Судья: Макарова С.А. Дело № 33-6502/2010
кассационное определение23 декабря 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коршунова Р.В.,
судей Евтушенко В.М. и Гладченко А.Н.,
при секретаре Галуненко Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация) на решение Волжского районного суда г. Саратова от 9 ноября 2010 года, которым постановлено:
«Признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 сентября 2010 года об отказе Парасюку Е.А. в предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Саратов, Волжский район, ХХ.
Обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение по заявлению Парасюка Е.А. о предоставлении в аренду земельного участка в г.Саратове ХХ,
заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., объяснения представителя Парасюка Е.А. Сотскова Е.Н. по доверенности от 20.10.2010 года, возражавшего против доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела,
установила:Парасюк Е.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, в обосновании которого указал, что 30 июня 2010 года он обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ХХ. К данному заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе и санитарно-эпидемиологическое заключение. Постановлением Администрации от 16 сентября 2010 года заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду по причине отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения. Парасюк Е.А. просил признать указанное постановление незаконным.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе Администрация ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, считает, что судом не было установлено несоответствие постановления Администрации действующему законодательству, указывает, что фактически Парасюком Е.А. санитарно-эпидемиологическое заключение не представлялось.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со статьями 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно частям 1 и 3 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
Материалами дела установлено, что 30 июня 2010 года Парасюк Е.А. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства, земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Волжский район, ХХ с приложением необходимых документов.
Постановлением Администрации от 16 сентября 2010 года Парасюку Е.А. отказано в предоставлении земельного участка в аренду «в связи с тем, что не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам» (л.д. 13). Между тем, как следует из заявления Парасюка Е.А. с описью приложенных документов, им были представлены: документ, удостоверяющий личность заявителя, сведения об информировании органом местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, утвержденный в установленном порядке проект границ земельного участка, санитарно-эпидемиологическое заключение (1 экз), кадастровый паспорт на земельный участок. О наличии указанных документов при подаче заявления и их принятии свидетельствует штамп Администрации с указанием даты поступления 30 июня 2010 года и подписью работника, их принявшего (л.д. 7).
Следовательно, указанное заявление Парасюка Е.А. не было рассмотрено Администрацией по существу, отказ мотивирован отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения, которое прилагалось к заявлению, что является нарушением ст. 30.1 ЗК РФ и конституционных прав заявителя на оформление в аренду испрашиваемого земельного участка.
На основании изложенного суд первой инстанции, сделав обоснованный вывод о незаконности постановления Администрации от 16 сентября 2010 года, правомерно обязал Администрацию (орган, в полномочия которого входит восстановление нарушенного права) принять решение по заявлению Парасюка Е.А. о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства, земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Волжский район, ХХ.
Довод жалобы о том, что Парасюком Е.А. санитарно-эпидемиологическое заключение не представлялось, опровергается материалами дела.
Указание автора жалобы о том, что судом не было установлено несоответствие постановления Администрации действующему законодательству, не может повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку судом приведены нормы законодательства, которые нарушены постановлением Администрации от 16 сентября 2010 года, принятым по заявлению Парасюка Е.А.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.
Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 361,366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:решение Волжского районного суда г. Саратова от 9 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: