Судья: Шашлова Т.А. Дело №33-6504
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 декабря 2010 года г.Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коршунова Р.В.,
судей Евтушенко В.М., Гладченко А.Н.
при секретаре судебного заседания Тишкине Р.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Стародубовой О.В. на решение Ершовского районного суда Саратовской области от 05 октября 2010 года, которым постановлено: исковые требования отдела внутренних дел по Озинскому муниципальному району Саратовской области к Стародубовой О.В. о возмещении необоснованно выплаченных денежных средств удовлетворить в полном объеме.
Взыскать со Стародубовой О.В. в пользу отдела внутренних дел по Озинскому муниципальному району Саратовской области, необоснованно выплаченные денежные средства в размере 32 400 (тридцать две тысячи четыреста) рублей, а также почтовые расходы в размере 188 (сто восемьдесят восемь) рублей 08 копеек, а всего на общую сумму 32588 (тридцать две тысячи пятьсот восемьдесят восемь) рублей 08 копеек.
Взыскать со Стародубовой О.В. государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 1 177 (одна тысяча сто семьдесят семь) рублей 64 копейки.
Заслушав доклад судьи Евтушенко В.М., объяснения Стародубовой О.В., представителя ОВД по Озинскому муниципальному району Саратовской области – Белугиной Ю.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила :
Отдел внутренних дел по Озинскому муниципальному району Саратовской области (далее по тексту ОВД Озинского муниципального района) обратился к Стародубовой О.В. с иском о возмещении необоснованно выплаченной компенсации за наём жилого помещения в размере 32400 рублей, а также почтовых расходов в размере 188 рублей 08 копеек. Свои требования основывает на следующем.
Согласно приказу ГУВД по Саратовской области № 195 л\с от 12 декабря 2009 года Стародубова О.В. была назначена на должность главного бухгалтера ОВД Озинского района. Срок стажировки приказом ГУВД по Саратовской области № 75 л\с от 08 июня 2009 года был установлен с 08.07.2009 года по 08.12.2009 года.
Приказом ГУВД по Саратовской области от 10 июня 2010 года № 126 л\с ответчик уволена из органов внутренних дел с 17 июня 2010 года.
Из доводов истца так же следует, что 08 июля 2010 года сотрудниками отдела администрирования доходов финансового экономического управления ГУВД по Саратовской области (далее по тексту ОАД ФЭУ ГУВД Саратовской области) при проведении проверки финансовой работы в Озинском ОВД был выявлен факт необоснованной выплаты компенсации за наём жилого помещения сотрудником Озинского ОВД главным бухгалтером Стародубовой О.В. в размере 32400 рублей, в нарушение Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 года № 852. Нарушением стало отсутствие сведений о выписке Стародубовой О.В. и совместно проживающих с ней членов семьи с прежнего места жительства.
Истец указал, что согласно паспортным данным, Стародубова О.В. зарегистрирована в <адрес> (адресные справки).
Проект приказа начальника Озинского ОВД от 18 мая 2010 года № 151 «О выплате ежемесячной денежной компенсации за наём жилого помещения» был разработан самой Стародубовой О.В., о чем свидетельствует её личная подпись на оборотной стороне приказа, а также данный приказ прошёл согласование с главным бухгалтером ОВД в лице Стародубовой О.В.
25 августа 2009 года при проверки ревизорами контрольно - ревизионного отдела ГУВД по Саратовской области финансово-хозяйственной деятельности Озинского ОВД за период с 01 ноября 2007 года по 01 августа 2009 года был выявлен факт выплаты компенсации за наём жилых помещений стажеру по должности главного бухгалтера Озинского ОВД Стародубовой О.В. без издания приказа о выплате компенсации, оформление рапорта с разрешающей визой начальника ОВД и выписки с прежнего места жительства. Общий размер необоснованных выплат тогда составил 9000 рублей, и возмещен Стародубовой О.В. в добровольном порядке 28 сентября 2009 года.
В соответствии с должностными обязанностями главного бухгалтера, главный бухгалтер должен осуществлять контроль за правильным оформлением первичных документов и законностью совершаемых операций.
23 июля 2010 года Стародубовой О.В. направлялись уведомления о добровольном внесении в кассу Озинского ОВД денежных средств, в том числе, и за необоснованно выплаченную компенсацию за наём жилого помещения в размере 32400 рублей, однако ответчик отказалась возвращать указанную сумму.
07 августа 2010 года ответчику вновь было направлено уведомление об отмене приказа начальника Озинского ОВД от 18 мая 2010 года как незаконно изданного и предлагалось вернуть необоснованно полученную сумму.
На основании п. 28 раздела 3 Положения об органах внутренних дел по Саратовской области, утвержденного приказом начальника ГУВД по Саратовской области от 31.12.2007 года № 112 начальник ОВД обеспечивает рациональное и эффективное использование денежных ассигнований. В соответствии с п. 9 вышеуказанного Положения, ОВД является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством, выступает в качестве истца и ответчика в суде. Денежные ассигнования на выплату компенсации за наём жилого помещения ответчику выделялись ГУВД по Саратовской области по заявке начальника Озинского ОВД, которые поступали на лицевой счет Озинского ОВД.
Ершовским районным судом Саратовской области постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Стародубова О.В. ставит вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют представленным доказательствам и материалам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч.1 ст.347 ГПКРФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах определяемых Правительством РФ. Во исполнении данного полномочия Правительством РФ принято Постановление от 27 декабря 2004 года № 852 «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наём (поднаём) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы РФ» (далее по тексту Постановление Правительства РФ № 852), в соответствии с п. 2 которого денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством РФ; справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.
В соответствии с Положением об отделе внутренних дел по Озинскому муниципальному району Саратовской области ОВД является юридическим лицом, в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что приказом № 75 л/с от 08 июня 2009 года Стародубова О.В. назначена стажёром по должности главного бухгалтера бухгалтерии подразделения тылового обеспечения отдела внутренних дел по Озинскому муниципального району (областной бюджет) с испытательным сроком 6 месяцев.
Приказом № 195 л/с от 12 декабря 2009 года Стародубова О.В. прошедшая испытательный срок назначена на должность главного бухгалтера вышеуказанного подразделения. При этом, согласно должностным обязанностям главного бухгалтера Озинского ОВД Стародубова О.В. осуществляла контроль за своевременным и правильным оформлением первичных бюджетных документов и законностью совершаемых операций, за правильным и экономным расходованием денежных и материальных средств в соответствии с целевым назначением по утвержденным сметам доходов и расходов, по бюджетным средствам и средствам, полученных затрат внебюджетных источников, с учетом внесенных в них в установленном порядке изменений, а также за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации. Обеспечивала и контролировала соответствие осуществляемых хозяйственных операций нормативным правовым актам, целевое и приоритетное использование финансовых и материальных ресурсов.
Из материалов дела так же усматривается, что договором № 4 главный бухгалтер Стародубова О.В. приняла на себя полную материальную ответственность за недостачу вверенного ей работодателем имущества, а также за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.
Приказом ОВД по Озинскому муниципальному району Саратовской области № 151 от 18 мая 2010 года определено выплачивать с 08 декабря 2009 года главному бухгалтеру Стародубовой О.В. ежемесячную денежную компенсацию за наём жилого помещения в размере, предусмотренном договором найма жилого помещения, но не более 5400 рублей в месяц. Выплату производить ежемесячно при предоставлении документов подтверждающих фактическую оплату. Руководителем-исполнителем указанного приказа является Стародубова О.В. (л.д. 48). В соответствии с листом согласования, указанный проект приказ согласован с начальником ОРЛС ОВД ФИО1, и.о. юрисконсульта ФИО2 и главным бухгалтером Стародубовой О.В. (л.д.49)
В соответствии с расходным кассовым ордером № 190 от 19 мая 2010 года Стародубовой О.В. выдано 32400 рублей за найм жилья (с декабря 2009 года по май 2010 года).
Изложенное, как следует из материалов дела, так же подтверждается показаниями свидетелей ФИО3, ФИО2, ФИО1, которым в принятом по делу решении суда дана надлежащая правовая оценка (ст. 67 ГПК РФ).
Согласно представленным материалам дела (справка № 10\5398 от 08 июля 2010 года), по результатам проверки проведенной специалистами ОАД ФЭу ГУВД по Саратовской области в ОВД Озинского района установлено, что выплата компенсации за наём (поднаем) жилых помещений в размере 32400 руб. была произведена главному бухгалтеру Стародубовой О.В. с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года № 852, в связи с тем что отсутствуют сведения о постоянной регистрации детей, а также Стародубова О.В. не снята с регистрационного учета по прежнему месту жительства Во исполнение требований изложенных в вышеуказанной справке приказом ОВД по Озинскому муниципальному району № 228 от 20 июля 2010 года приказ № 151 от 18.05.2010 года «О выплате ежемесячной денежной компенсации за наём жилого помещения» был отменен как незаконно изданный.
Судом первой инстанции установлено, что Стародубова О.В. вместе с несовершеннолетними детьми (ФИО4, ФИО5 и ФИО6), постоянно зарегистрированы по месту жительства в <адрес> (паспорт Стародубовой О.В. с отметкой о регистрации, адресные справки отдела адресно-справочной работы УФМС России по Саратовской области, справка отдела УФМС России по Саратовской области в Заводском районе г. Саратова). Вышеназванное жилое помещение является маневренным жилым фондом, в связи с чем договор социального найма со Стародубовой О.В. не заключался (справка администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» № 01-10- 3233 от 20.09.10 г.).
В соответствии со свидетельствами о регистрации по месту пребывания Стародубова О.В. временно, с 04 сентября 2009 года до 04 сентября 2014 года, зарегистрирована вместе со своими детьми по адресу <адрес>.
В настоящее время Стародубова О.В. проживает вместе с детьми в <адрес> (договор найма жилого помещения от 01 декабря 2009 года, заключенного между Стародубовой О.В. и ФИО7).
Изложенное так же подтверждается показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, которым в принятом по делу решении суда, так же дана надлежащая правовая оценка.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником жилого дома по адресу <адрес> является ФИО9. Решением мирового судьи судебного участка № 1 Озинского района от 14 января 2009 года за ФИО8 и ФИО9 было признано право собственности на 1\2 долю каждому жилого дома <адрес>.
Стародубова О.В. являясь главным бухгалтером ОВД по Озинскому муниципальному району, 18 мая 2010 года, зная о том, что не имеет право на получение компенсации за наем жилого помещения, так как не выписалась с прежнего места жительства и об этом ей указывалось ревизорами КРО ГУВД по Саратовской области в п. 14 акта плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности ОВД по Озинскому муниципальному району от 25 августа 2009 года, в нарушение требований п. 2 Постановления Правительства РФ № 852, составила рапорт и изготовила проект приказа о выплате ей ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения. После чего, ввела в заблуждение при согласовании приказа и.о. юрисконсульта и при подписании приказа начальника ОВД по Озинскому муниципальному району, пояснив, что указанный приказ согласован ею с юрисконсультом, находящимся в тот период в отпуске и ГУВД. Кроме этого, Стародубовой О.В. к рапорту и приказу был приложен договор найма жилого помещения от 01 декабря 2009 года заключенный между Стародубовой О.В. и ФИО7 на дом <адрес>. При этом Стародубовой О.В. в нарушении ч. 2 ст. 30 ЖК РФ и ч. 1 ст. 671 ГК РФ, указанный договор найма был заключен не с собственниками жилого помещения, которыми являются ФИО9 и ФИО8, о чем было известно ответчику, а с ФИО7, который собственником либо иным законным правообладателем сдаваемого в наем жилого помещения не является.
При таких обстоятельствах, нельзя не согласится с выводами суда о том, что вышеуказанный договор является ничтожным (ч. 2 ст. 166, 168 ГК РФ).
Однако Стародубова О.В. зная, что договор найма жилого помещения заключен с ненадлежащим лицом, в связи с чем является незаконным, приложила его к рапорту и приказу о выплате денежной компенсации, так как заключение договора найма жилого помещения, в соответствии с п. 2 вышеназванного Постановления Правительства РФ № 852, является одним из оснований для получения указанной компенсации.
Доводы Стародубовой О.В. о том, что она не знала, что договор найма жилого помещения должен заключаться с собственником, либо уполномоченным лицом, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание, поскольку договор найма жилого помещения Стародубова О.В. составляла сама, при этом согласно п.п. 1.1, 1.3 вышеуказанного договора в нем указано, что наймодатель предоставляет принадлежащий ему на праве собственности дом нанимателю во временное владение и пользование для проживания в нем. Право собственности наймодателя, как следует их названного договора, на указанную квартиру подтверждается свидетельством о регистрации на право собственности.
При таких обстоятельствах, поскольку судом первой инстанции бесспорно установлено, что Стародубова О.В. не имела оснований для получения денежной компенсации за наём жилого помещения, так как ею не были выполнены основные требования, установленные Постановлением Правительства № 852 судебная коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
По мнению судебной коллегии, суд, правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.
В связи с вышеизложенным, доводы жалобы никаких правовых последствий по данному делу не создают, не влияют на существо принятого судом решения и не могут служить основанием к его отмене.
Судебная коллегия считает, что доводы кассационной жалобы не опровергают изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводят доводы, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями ст. ст. 194, 196, 198 ГПК РФ правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции.
По мнению судебной коллегии, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и те, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе) судом не допущено.
При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст.361,366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила :
Решение Ершовского районного суда Саратовской области от 05 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: