Судья Филатова В.Ю. Дело N 33- 6460
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 декабря 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Суворовой Е.Н.
судей Заболотной Л.Н. и Рябихина О.Е.
при секретаре Павловой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Юрина В.С. к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании отказа в заключении договора купли-продажи незаконным, признании распоряжения в части незаконным и исключении пунктов, возложении обязанности заключить договор купли-продажи по кассационной жалобе Юрина В.С. на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 11 ноября 2010 года.
Заслушав доклад судьи Саратовского областного суда Заболотной Л.Н., объяснения Юрина В.С., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
установила:
Юрин В.С. обратился в суд с исковым заявлением к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании отказа в заключение договора купли-продажи незаконным, признании распоряжения в части незаконным и исключении пунктов, возложении обязанности заключить договор купли-продажи, обосновывая свои требования тем, на основании заочного решения мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саратова он является собственником двух сараев с погребами, расположенными по адресу: г<адрес>. Право собственности на сараи с погребами зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
17 марта 2009 г. в соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-815-р ему предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 50 квадратных метров, занимаемый сараями с погребами. После вынесения вышеуказанного распоряжения он в июле 2009 г. обратился в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи, но из-за отсутствия кадастровой стоимости земельного участка, а затем и передачи полномочий по распоряжению земельными участками в Администрацию г. Саратова, ему ответом № Т-3872 от 27.07.2009 г. комитет по управлению имуществом Саратовской области в заключение договора отказал. Из-за отсутствия постановления, регулирующего кадастровую стоимость, он данные о стоимости предоставленного ему участка получил 30.09.2009 года. В декабре 2009 года, в феврале, дважды в апреле 2010 года он обращался в администрацию муниципального образования «Город Саратов» и в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка, однако ему в этом отказали. Причиной отказа послужил пропуск шестимесячного срока, установленного п. 4 и п. 5 распоряжения от 17.03.2009 года. Считая отказ незаконным, истец обратился в суд с указанным иском.
Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 11 ноября 2010 года постановлено: в удовлетворении исковых требований Юрина В.С. к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании отказа в заключение договора купли-продажи незаконным, признании распоряжения в части незаконным и исключении пунктов, возложении обязанности заключить договор купли-продажи отказать.
В кассационной жалобе Юрин В.С. просит решение суда отменить, т.к. считает выводы суда незаконными, несоответствующими фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, заявитель полагает, что судом нарушены нормы процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Истец обратился в суд с указанным иском, обосновывая его тем, что отказ ответчика в заключение договора купли-продажи на спорный земельный участок нарушает его права как собственника недвижимости на получение в собственность испрашиваемого земельного участка, на котором эта недвижимость расположена.
На основании статьи 28 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В случае расположения на земельном участке объекта недвижимости права на его приобретение установлены ст. 36 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица - собственники расположенных на них зданий, строений, сооружений обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. Согласно п. 6 Приказа после вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с 1 марта 2008 г.) к заявлению о приобретении прав на такие земельные участки прилагается кадастровый паспорт.
Как следует из п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, - на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Решениями Саратовской городской думы от 29.04.2008 года (в ред. от 27.04.2010 года), от 18.02.2010 года, Положением о комитете по землепользованию и градостроительству установлено, что комитет по землепользованию и градостроительству готовит документы для осуществления администрацией муниципального образования «Город Саратов» полномочий по распоряжению земельными участками в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Из изложенного следует, что порядок и процедура приобретения прав на земельный участок установлена действующим законодательством, определен орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок.
Судом установлено, что истец является собственником сарая с погребом литер а-9 и сарая с погребом литер а-11, расположенных по адресу: <адрес>, на основании вступившего в законную силу решения суда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 сентября 2006 г. (л.д. 11, 13, 15).
Распоряжением № Т-815-п от 17 марта 2009 г. комитет по управлению имуществом Саратовской области предоставил Юрину В.С. в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 50 кв.м., занимаемый сараями с погребами, находящимся в собственности Юрина В.С. (л.д. 18).
В соответствии с пунктами 4 и 5 распоряжения Юрину В.С. предложено в шестимесячный срок заключить с комитетом по управлению имуществом области договор купли-продажи участка. В случае невыполнения Юриным В.С. пункта 4 распоряжения, оно утрачивает силу.
27 июля 2009 г. комитет по управлению имуществом Саратовской области сообщил Юрину В.С. о невозможности заключить договор купли-продажи по причине наличия недостоверных сведений о величине кадастровой стоимости и виде разрешенного использования, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 06.02.2009 года № В48/09-2057, что препятствует заключению договора. Также указано, что комитетом направлен запрос в ФГУ ЗКП по Саратовской области об определении кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка и разъяснено, что для приобретения права на испрашиваемый земельный участок необходимо обратиться в администрацию г. Саратова (ст. 4 ЗСО «О земле» от 21.05.ю2004 года № 23-ЗСО в редакции от 27.05.2009 года № 56-ЗСО) (л.д.16).
24 августа 2009 г. истец обратился в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении права на вышеуказанный земельный участок.
14 октября 2009 г. комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» Юрину В.С. было рекомендовано обратиться в комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» для изменения вида разрешенного использования земельного участка.
5 ноября 2009 г. комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» сообщил истцу о невозможности предоставления ему в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с его расположением в границах земельного участка, предоставленного ранее в бессрочное (постоянное) пользование ЖСК «Калининец», что влечет за собой нарушение ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации».
15 декабря 2009 г. комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» предложил Юрину В.С., для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, предоставить документы, подтверждающие согласие собственников помещений многоквартирного дома № № по <адрес> на предоставление в собственность истцу испрашиваемого земельного участка.
9 марта 2010 г. комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» в очередной раз рекомендовал истцу обратиться к собственникам многоквартирного дома <адрес> по вопросу приобретения права на испрашиваемый земельный участок.
15 апреля 2010 г. Юрин В.С. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
29 апреля 2010 г. комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» сообщил Юрину В.с. о невозможности заключения договора купли-продажи спорных земельных участков на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17.03.2009 года № Т-815-р, поскольку срок распоряжения истек 17.09.2009 года. Также ему было рекомендовано обратиться в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении прав на земельный участок, с приложением необходимых документов, после чего комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотрит вопрос о возможности предоставления права на испрашиваемый земельный участок (л.д. 10).
Также судом установлено, что в настоящее время спорный земельный участок снят с государственного кадастрового учета.
В силу требований ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Юрин В.С. обратился в суд с исковым заявлением к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании распоряжения в части незаконным и исключении пунктов, о признании отказа в заключении договора купли-продажи незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи.
Поскольку Распоряжение № Т-815-п от 17 марта 2009 г. вынесено не ответчиком, а комитетом по управлению имуществом Саратовской области и утратило свою силу 17 сентября 2009 года, ответчик не имел законных оснований для внесения изменений в текст Распоряжения и заключения договора купли-продажи спорного земельного участка на основании указанного Распоряжения.
К ответчику с требованием о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка Юрин В.С. обратился 15 апреля 2010 г. В соответствии с требованиями изложенных выше норм права, ответчик указал Юрину В.С. на необходимость обратиться в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении прав на земельный участок, с приложением необходимых документов, в том числе кадастрового паспорта, после чего комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотрит вопрос о возможности предоставления права на испрашиваемый земельный участок.
Кроме того, в настоящий момент спорный земельный участок снят с кадастрового учета, а значит, как объект права не существует.
Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела и доказательства, представленные сторонами по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Судебная коллегия находит суждение суда первой инстанции правильным, так как оно соответствует установленным по делу обстоятельствам и основано на законе, положения которого в решении приведены.
По всем указанным заявителем и имеющим правовое значение для дела основаниям и обстоятельствам оценка судом дана, а доводы жалобы являются аналогичными приводимым в судебном заседании, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом по правилам статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, а потому правового значения для разрешения настоящего дела не имеют и не могут быть признаны основанием для отмены решения суда.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 193, 199, 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Саратова 11 ноября 2010 года по делу по иску Юрина В.С. к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании отказа в заключение договора купли-продажи незаконным, признании распоряжения в части незаконным и исключении пунктов, возложении обязанности заключить договор купли-продажи оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи