Судья: Мещерякова Т.В. Дело №33-6551
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 декабря 2010 года г.Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коршунова Р.В.,
судей Евтушенко В.М., Гладченко А.Н.
при секретаре Тишкине Р.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ГУ КСПН г. Саратова на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 15 ноября 2010 года, которым постановлено: заявление Зябликовой М.А. к Государственному учреждению «Комитету социальной поддержки населения города Саратова» о признании действий должностных лиц незаконными в приостановлении выплаты и отказе в предоставлении ежемесячной единой денежной выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг, признать обоснованным.
Обязать Государственное учреждение «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» предоставить Зябликовой М.А. ежемесячную единую денежную выплату на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.01.2010 года без предоставления справки о составе семьи.
заслушав доклад судьи Евтушенко В.М., объяснения представителей комитете по социальной поддержке населения г. Саратова – Даниловой О.В., Зябликовой М.А. – Андреевой В.А., исследовав материалы дела,
установила :
Зябликова М.А. обратилась с заявлением к Государственному учреждению «Комитету социальной поддержки населения города Саратова» (далее по тексту ГУ КСПН г. Саратова) о признании действий должностных лиц незаконными в приостановлении выплаты и отказе в предоставлении ежемесячной единой денежной выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг, возложении обязанности предоставить ежемесячную единую денежную выплату на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.01.2010 года без предоставления справки о составе семьи. Свои требования основывает на следующем.
19.11.2009 Зябликова М.А. была принята на стационарное обслуживание в дом-интернат для престарелых и инвалидов. До этого времени Зябликова М.А. была зарегистрирована и постоянно проживала одна в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, расположенной по адресу: <адрес>, за которую она и сейчас своевременно оплачивает коммунальные платежи, задолженности не имеет. Об этом свидетельствует справка из Управляющей компании и оплаченные счета. До поступления в дом-интернат Зябликова М.А. пользовалась льготой по оплате за жилье и коммунальные услуги по льготному статусу как одиноко проживающий инвалид, денежные средства ей перечислялись на сберегательную книжку. Но в текущем году в предоставлении выплат Зябликовой М.А. было отказано письмом ГУ «Комитет по социальной поддержки населения г.Саратова» от 25.08.2010 №3-1248/07-24з.
Согласно доводам заявителя, Зябликова М.А. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, ветераном труда, в связи с чем, имеет право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Считает, что действиями ГУ КСПН г. Саратова нарушены ее права, предусмотренные ст.39 Конституции Российской Федерации, ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, нормы Закона Саратовской области от 26.11.2009 №174-ЗСО, поскольку Зябликовой М.А. отказано в назначении выплаты на том основании, что в настоящее время она не имеет регистрации в собственной квартире в г.Саратове, а прописана в Марксовском районе, Саратовской области, тогда как в соответствии с п.5 Постановления Правительства Саратовской области от 30 декабря 2009 г. №675-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты па оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" требуется представление справки с места жительства о составе семьи.
Зябликова М.А. находится в доме-интернате на стационарном обслуживании в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств: она одинокий пожилой человек, инвалид, поскольку сломала шейку бедра, самостоятельно передвигаться не может. Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается в процентах и рассчитывается каждой льготной категории граждан индивидуально в соответствии со стандартами стоимости жилищно-коммунальных услуг, которые утверждаются Правительством области. Стандарты, применяемые для начисления ЕДВ на ЖКУ, рассчитаны по каждому муниципальному образованию отдельно исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных услуг для нанимателей по договору социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых, соответствуют средним условиям (ст. 1 Закона №174-ЗСО).
Зябликова М.А. находится на стационарном обслуживании в Марксовском районе Саратовской области, поэтому, как полагает истец, стандарты, применяемые в этом районе не имеют никакого отношения к ее затратам по оплате жилья и ЖКУ в г.Саратове.
В соответствии с п. 16 Постановления Правительства Саратовской области от 30 декабря 2009 г. N 675-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" гражданам, которым до 1 января 2010 года предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячная денежная выплата па оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с января по декабрь включительно 2010 года назначается и выплачивается без представления заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения. Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 января 2011 года производится гражданам на основании документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения.
Согласно доводам Зябликовой М.А., вышеназванные законы и нормативно правовые акты не предусматривают, запрета на выплату ЕДВ лицам, находящимся не по месту, принадлежащего им жилого помещения, бремя содержания которого она несет исправно.
Основываясь на изложенном, Зябликова М.А. просила суд признать действия Государственного учреждения «Комитета социальной поддержки населения города Саратова» незаконными в приостановлении выплаты и отказе в предоставлении ежемесячной единой денежной выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг, обязать Государственное учреждение «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» предоставить ей ежемесячную единую денежную выплату на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.01.2010 года без предоставления справки о составе семьи.
Октябрьским районным судом г. Саратова постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ГУ КСПН г. Саратова ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления Зябликовой М.А., указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют представленным доказательствам и материалам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч.1 ст.347 ГПКРФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном ломе включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Зябликова М.А. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию и ветераном труда (справка серии ВТЭ-274 №007501, удостоверения серии О №346372 и серии ВВ №2544616).
Зябликова М.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (договор №611 от 15.12.1993 года на приватизацию жилого помещения).
Постановлением от 30.12.2009 года №675-П «Правительства Саратовской области «Об утверждении положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 30.06.2010 N 269-П, от 28.09.2010 N 450-П), утверждено Положение «О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 30.06.2010 N 269-П, от 28.09.2010 N 450-П), в соответствии с которым, настоящее Положение в соответствии с Законом Саратовской области "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области определяет порядок предоставления мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с учетом стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в жилых домах, не имеющих центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива) (далее - ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области.
Право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют граждане: участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалиды.
В соответствии с Законом ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, устанавливается в процентном соотношении от стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина (далее - стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг), установленных Правительством области.
Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства.
Основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является выявление заведомо недостоверных сведений, непредставление документа (документов), указанных в пункте 5 настоящего Положения, сокрытия данных, влияющих на право назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты па оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Из материалов дела следует, что Зябликова М.А. является получателем ежемесячной денежной выплаты па оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 2009 года. Согласно ответу Государственного учреждения «Комитета социальной поддержки населения города Саратова» от 25.08.2010 года №3-1248/07-24з, право Зябликовой М.А. на получение ежемесячной денежной выплаты па оплату жилого помещения и коммунальных услуг, было приостановлено, на том основании, что она не представила документы, предусмотренные постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2009 года №675-П. Однако, как обоснованно указано в принятом по делу решении суда, приостановление Зябликовой М.А. на указанных основаниях, выплат на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по данным основаниям является не основанным законе, поскольку в соответствии с пунктом 16 указанного Положения, гражданам, которым до 1 января 2010 года предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с января по декабрь включительно 2010 года назначается и выплачивается без представления заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения.
Как указано выше, Зябликова М.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором №611 от 15.12.1993 года на приватизацию жилого помещения. С 19.11.2009 года Зябликова М.А. по состоянию здоровья находится на полном стационарном обслуживании в учреждении ГУ «Подлесновский дом-интернат для престарелых и инвалидов». В данное учреждение она была направлена на основании путевки №744 от 12.11.2009 года, выданной Министерством социального развития Саратовской области, что подтверждается договором №320 от 19.11.2009 года о стационарном облуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, письмом Государственного учреждения «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» Саратовской области. В связи с чем, Зябликова М.А. была снята с регистрационного учета по месту своего жительства, по адресу: <адрес> и зарегистрирована по месту нахождения ГУ «Подлесновский дом-интернат для престарелых и инвалидов», по адресу: <адрес>.
В соответствии с утвержденным постановлением от 30.12.2009 года №675-П Правительства Саратовской области «Об утверждении положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 30.06.2010 N 269-11, от 28.09.2010 N 450-П), Положением «О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 30.06.2010 N 269-П. от 28.09.2010 N450-11) за период с января по декабрь включительно 2010 года перечисление сумм ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, через организации почтовой связи или кредитные организации (пункт 17).
Граждане - получатели ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обязаны информировать орган социальной защиты населения об изменении условий (получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другим основаниям, изменение состава семьи, установление другого льготного статуса, утрата льготного статуса), обязательных для получения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в течение одного месяца со дня наступления указанных изменений и представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие изменения.
О перемене места жительства Зябликова М.А. сообщила в Государственное учреждение «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» письмом от 05.08.2010 года. В данном обращении, Зябликова М.А. также указала, что 18.06.2010 года она была уведомлена открыткой, полученной от Государственного учреждения «Комитета социальной поддержки населения города Саратова» о том, что ей необходимо явиться на почтовое отделение №49 и получить ЕДВ на ЖКУ за период с 01.01.2010 года по 30.06.201 год в сумме 3 232 рублей.
Согласно п. 29 выплата ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращается: с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть гражданина либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим; с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право па получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае информирования гражданином об изменении условий, обязательных для получения выплат (перемена места жительства, изменение льготного статуса) в срок, установленный настоящим Положением, выплата ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращается с 1 числа месяца, следующего за месяцем сообщения гражданином о наступлении обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачено право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 20 вышеуказанного постановления). Выплата ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостанавливается в случае ее длительного неполучения (в течение 6 месяцев и более) через организации почтовой связи или при получении органом социальной защиты населения сведений из уполномоченных органов об обстоятельствах, влияющих на право гражданина на получение меры социальной поддержки. После обращения гражданина в орган социальной защиты населения ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должна быть произведена за весь период (с момента неполучения), но не более чем за 3 года, при условии, что в указанный период гражданином не было утрачено право на получение назначенных выплат (пункт 30 указанного постановления).
Таким образом, основаниями для прекращения выплат ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являются: получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другим основаниям; изменение состава семьи; установление другого льготного статуса; утрата льготного статуса; наступление смерти гражданина либо вступившее в силу решение суда об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим. Основанием приостановления выплат являются: длительное неполучение гражданином денежной выплаты (в течение 6 месяцев и более) через организации почтовой связи или при получении органом социальной защиты населения сведений из уполномоченных органов об обстоятельствах, влияющих на право гражданина на получение меры социальной поддержки.
Судебная коллегия считает, что разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что вышеперечисленные основания прекращения и приостановления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении Зябликовой М.А. не наступили. Шестимесячный срок неполучения Зябликовой М.А. через организации почтовой связи ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не истек, поскольку, как установлено судом, почтовое уведомление ею получено 18.06.2010 гола.
Доводы Государственного учреждения «Комитета социальной поддержки населения города Саратова» о том, что перемена места жительства и регистрации Зябликовой М.А. повлекло законное прекращение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, правомерно признаны судом несостоятельными.
В утвержденном постановлением от 30.12.2009 года №675-П Правительства Саратовской области «Об утверждении положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 30.06.2010 N 269-П, от 28.09.2010 N 450-11), Положении «О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 30.06.2010 N 269-П, от 28.09.2010 N 450-П), содержится исчерпывающий перечень оснований влекущих прекращение и приостановление ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в который не входит такое основание, как перемена гражданином места жительства и регистрации.
Согласно представленным доказательствам (ст. 56 ГПК РФ), Зябликова М.А., как собственник жилого помещения, добросовестно исполняла свою обязанность по оплате коммунальных платежей и содержанию жилья (часть 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации). Зябликова М.А. поставила в известность Управляющую организацию о выбытии ее с места жительства по адресу: <адрес> (справка Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс» Управляющая организация), а потому оплата за коммунальные платежи и содержание жилья начислялись исходя из отсутствия лиц проживающих в квартире, принадлежащей на праве собственности Зябликовой МА. Следовательно, перемена места жительства и регистрации Зябликовой М.А. при исполнении обязанности по содержанию имущества не может повлечь утрату ее права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных постановлением от 30.12.2009 года №675-П Правительства Саратовской области., Положением «О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции о наличии правых для удовлетворения заявленных Зябликовой М.А. требований к Государственному учреждению «Комитету социальной поддержки населения города Саратова».
Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Учитывая то, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 362 ГПК РФ основания для отмены решения суда.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичны ранее приведенным доводам, надлежащая оценка которым дана при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Основания для их переоценки у суда кассационной инстанции отсутствуют.
В связи с вышеизложенным, доводы жалобы никаких правовых последствий по данному делу не создают, не влияют на существо принятого судом решения и не могут служить основанием к его отмене.
При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 347, 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила :
Решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 15 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: