Судья Бирюкова И.Г. Дело № 33-6410\2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 декабря 2010 года г.Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Коршунова Р.В.
судей Бартенева Ю.И, Бугаевой Е.М.,
при секретаре Новикове М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по кассационной жалобе представителя Министерства социальной защиты Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 01.10.2010 года, которым:
исковые требования удовлетворить: обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить Зинатуллину М.Г. звание «Ветеран труда», отменить приказ от 01 июля 2010 года № 11-01-ВТ об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда.
Взыскать в пользу Зинатуллина М.Г. с Министерства социального развития Саратовской области судебные расходы 5930 рублей.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Зинатуллин М.Г. обратился в суд с иском, в котором просил обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», отменить приказ Министра социального развития Саратовской области № 11-01-ВТ от 01.07.2010 года об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда». Свои требования мотивировал тем, что приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» № 724\к от 08.05.2009 года награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Письмом Министра социального развития Саратовской области от 01.07.2010 года ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Госкорпорация «Росатом» не относится к министерствам, ведомствам, то есть к федеральным органам исполнительной власти. Считает данный отказ необоснованным, поскольку имеет право на звание «Ветеран труда», так как имеет 26 лет непрерывного трудового стажа в атомной энергетике и промышленности, награжден ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». В соответствии с Указом Президента РФ от 01.12.2007 года «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» переданы права и обязанности Федерального органа исполнительной власти, в связи с чем полученный знак отличия в труде, выданный Госкорпорацией «Росатом», является ведомственным знаком отличия в труде.
Представитель Министерства социального развития Саратовской области в письменных возражениях просил суд отказать в удовлетворении иска, поскольку Госкорпорация «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, является юридическим лицом, созданным Российской Федерации.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В кассационной жалобе на решение Балаковского районного суда Саратовской области представитель Министерства социального развития Саратовской области просит его отменить и отказать в удовлетворении иска, поскольку знак отличия в труде выдан не ведомством, а Госкорпорацией «Росатом», являющейся юридическим лицом.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления в соответствии со ст.347 ГПК РФ, судебная коллегия полагает необходимым отменить обжалуемое решение по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда в Саратовской области» от 26 июля 2006 года № 67-ЗСО звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.
В соответствии со ст.2 указанного Закона Саратовской области лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В Письме Минтруда России от 7 октября 1998 года № 5635-КС к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Согласно трудовой книжке, справке ОАО «Концерн Росэнергоатом» Зинатуллин М.Г. работает в филиале ОАО «Концерн Росэнергоатом» Балаковской атомной станции и на 01.11.2010 года имеет трудовой стаж 34 года 10 месяцев 8 дней.
Приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» Зинатуллин М.Г. награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д.44).
Данный знак был учрежден приказом генерального директора корпорации в соответствии с п.16 ст.3 Федерального закона от 01.12.2007 года 3317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Удовлетворяя заявление Зинатуллина М.Г., суд ошибочно исходил из преемственности функций ранее существовавшего Федерального агентства по атомной энергии Российской Федерации, перешедших к Государственной Корпорации «Росатом», которой предоставлено право от имени государства награждать работников ведомственным знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.
Указом Президента РФ № 369 от 20.03.2008 года «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено Федеральное Агентство по атомной энергии, при этом, акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Согласно ст.20 Федерального закона Российской Федерации «Об использовании атомной энергией» государственное управление использования атомной энергией осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».
В соответствии с Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (с изменениями и дополнениями) корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерации в организационно-правовой форме государственной корпорации, является уполномоченным органом управления использования атомной энергией (преамбула закона, ст.1).
Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что Государственная корпорация «Росатом», хотя и осуществляет функции государства по управлению атомной энергией, однако, являясь юридическим лицом в организационно-правовой форме государственной корпорации, не является органом исполнительной власти Российской Федерации (министерством, службой, агентством), то есть не является ведомством. Переданная от имени государства часть функций (в области управления атомной энергией) не включает право корпорации от имени государства награждать работников ведомственными знаками отличия в труде, в частности, ведомственным знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Предоставление в п.16 ст.3 ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Госкорпорации «Росатом» право учреждать знаки отличия и награждать ими работников корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, не свидетельствует о передаче корпорации от имени государства функций по предоставлению ведомственных знаков отличия в труде.
Данный вывод подтверждается отсутствием государственной корпорации «Росатом» в Структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
Хотя федеральное законодательство и не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, системное толкование законодательства позволяет сделать вывод о том, что по сущностным признакам знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», учрежденный Госкорпорацией «Росатом», которым был награжден Зинатуллин М.Г., таковым не является.
В связи с тем, что Государственная корпорация «Росатом» к органам исполнительной власти Российской Федерации не относится, а из приказа о награждении истца данным знаком и удостоверения следует, что данное награждение было произведено Госкорпорацией от своего имени, а не от имени органа исполнительной власти, оснований для предоставления звания «Ветеран труда» Зинатуллину М.Г. не имеется.
При таких обстоятельствах, решение районного суда подлежит отмене, поскольку судом сделаны выводы, изложенные в решении, несоответствующие обстоятельствам дела, судом неправильно был истолкован закон, что является в силу п.п.3 п.1, ст. 363 ГПК РФ основанием для отмены судебного акта.
Руководствуясь ст. 361, 364 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 01 октября 2010 года - отменить, вынести по делу новое решение, которым Зинатуллину М.Г. отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Саратовской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда», отмене приказа от 01.07.2010 года № 11-01-ВТ, взыскании судебных расходов.
Председательствующий:
Судьи: