Судья: Набенюк А.П. Дело № 33-137/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 января 2011 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего судьи Коршунова Р.В.,
судей Евтушенко В.М. и Гладченко А.Н.,
с участием прокурора Савельева А.Д.,
при секретаре Галуненко Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Шепелева Д.В., Гайнутдиновой В.Ю., Шепелева В.Г., Никитиной О.В., БондаренкоН.Н., Никитиной В.Н., Дудкиной И.В., Маклярского А.Б., ТатариноваА.И., Новикова В.Е., Застава М.М. (далее инициативная группа) на решение Волжского районного суда г. Саратова от 8 ноября 2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении заявления инициативной группы по проведению на территории г. Саратова местного референдума: Шепелева Д.В., Гайнутдиновой В.Ю., Шепелева В.Г., Никитиной О.В., Бондаренко Н.Н., Никитиной В.Н., Дудкиной И.В., Маклярского А.Б., Татаринова А.И., Новикова В.Е., Застава М.М., заинтересованные лица Саратовская городская дума, Администрация муниципального образования «Город Саратов» об отмене решения Саратовской городской Думы от 30.09.2010 года № 55-668 «О вопросе местного референдума муниципального образования «Город Саратов», о понуждении к принятию решения, отказать»,
заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., объяснения Бондаренко Н.Н., НовиковаВ.Е., представителя Гайнутдиновой В.Ю. - Гришанцова А.И. по доверенности от 27.10.2010 года, поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя Саратовской городской Думы Самохина Д.В. по доверенности от 05.02.2010 года, возражавшего против доводов жалобы, выслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела,
установила:
Инициативная группа обратилась в суд с заявлением об отмене решения Саратовской городской Думы от 30.09.2010 года № 55-668 «О вопросе местного референдума муниципального образования «Город Саратов», обязании Саратовской городской Думы принять решение о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ст. 3 Закона Саратовской области «О референдумах в Саратовской области». В обоснование требований заявители указали, что 4 августа 2010 года они в составе инициативной группы подали в избирательную комиссию муниципального образования «Город Саратов» ходатайство и протокол собрания инициативной группы по проведению в г. Саратове референдума по вопросу местного значения: «Считаете ли Вы необходимым внесение следующего изменения в Устав муниципального образования «Город Саратов»: Глава города Саратова избирается на муниципальных выборах и возглавляет администрацию города Саратова?» Избирательная комиссия г. Саратова 5 августа 2010 года приняла решение о направлении указанных ходатайства и протокола собрания инициативной группы в Саратовскую городскую Думу. Решением Саратовской городской Думы от 30 сентября 2010 года вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум, был признан не соответствующим действующему законодательству. Заявители с таким решением Саратовской городской Думы не согласны, считают его незаконным.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе заявители просят решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым их требования удовлетворить. Считают, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответсвуют обстоятельствам дела. Указывают на несогласие с выводом суда о том, что вопрос, выносимый на референдум, не может быть отнесен к вопросам местного значения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В ст. 36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлен порядок реализации инициативы проведения референдума.
Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума (ч. 1).
Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (ч. 2).
В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы (ч. 3).
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (ч. 4).
Комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (ч. 5).
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов (ч. 6).
Как следует из материалов дела 4 августа 2010 года в избирательную комиссию муниципального образования «Город Саратов» от инициативной группы по проведению местного референдума поступило ходатайство и протокол собрания инициативной группы по проведению в г. Саратове референдума по вопросу: «Считаете ли Вы необходимым внесение следующего изменения в Устав муниципального образования «Город Саратов»: Глава города Саратова избирается на муниципальных выборах и возглавляет администрацию города Саратова?» (л.д. 11-14). Избирательная комиссия г. Саратова 5 августа 2010 года приняла решение о направлении указанных ходатайства и протокола собрания инициативной группы в Саратовскую городскую Думу. Решением Саратовской городской Думы от 30 сентября 2010 года № 55-668 вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум, был признан не соответствующим действующему законодательству (л.д. 10).
Статьей 3 Закона Саратовской области от 12.12.2005 N 121-ЗСО "О референдумах в Саратовской области" предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом на областной референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Саратовской области или совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
Федеральным законом, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законом области, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум (ч. 2).
Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 6 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-64, содержат исчерпывающий перечень вопросов, относимых к вопросам местного значения.
Отказывая в удовлетворении заявления об оспаривании указанного решения органа местного самоуправления, на основании анализа указанных нормативных правовых актов суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вопрос: «Считаете ли Вы необходимым внесение следующего изменения в Устав муниципального образования «Город Саратов»: Глава города Саратова избирается на муниципальных выборах и возглавляет администрацию города Саратова?» не может быть отнесен к вопросам местного значения. Подготовленный инициативной группой вопрос предполагает внесение изменений в Устав муниципального образования в части, касающейся порядка избрания главы муниципального образования.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями, в частности, принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений, издания муниципальных правовых актов. Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Устава муниципального образования "Город Саратов".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления инициативной группы.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.
Доводы жалобы сводятся к переоценке имеющихся доказательств и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ. Сама по себе иная оценка инициативной группой представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела судом первой инстанции не допущено.
При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 361,366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда г. Саратова от 8 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Шепелева Д.В., Гайнутдиновой В.Ю., Шепелева В.Г., Никитиной О.В., Бондаренко Н.Н., Никитиной В.Н., Дудкиной И.В., Маклярского А.Б., Татаринова А.И., Новикова В.Е., Застава М.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: