Судья: Малышева Н.Ю. Дело №33-90
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 января 2011 года г.Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Коршунова Р.В.,
судей Евтушенко В.М., Гладченко А.Н.,
при секретаре Левиной З.А.,
с участием прокурора Савельева А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Саратовского муниципального района Саратовской области на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 11 ноября 2010 года, которым постановлено:
Признать незаконными: действия начальника отдела охраны окружающей среды администрации Саратовского муниципального района, выразившиеся в подготовке, подписании акта на снос зеленых насаждений, расположенных не земельном участке <адрес>, кадастровый номер № выданного 16.04.2010 года ФИО действия главы администрации Саратовского муниципального района, выразившиеся в утверждении этого акта на снос зеленых насаждений; акт о сносе зеленых насаждений,
заслушав доклад судьи Евтушенко В.М., заключение прокурора. исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила :
Прокурор Саратовского района обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконными действий и решений должностных лиц органа местного самоуправления. Заявитель просил суд признать незаконными действия начальника отдела охраны окружающей среды администрации Саратовского муниципального района ФИО1 выразившиеся в подготовке и подписании акта на снос зеленых насаждений, расположенных по адресу: Саратовская <адрес> выданного ФИО 16 апреля 2010 года за номером 2\07-4; действия главы администрации Саратовского муниципального района ФИО2 выразившиеся в утверждении указанного акта на снос зеленых насаждений; признать недействительным акт на снос зеленых насаждений, ссылаясь на то, что действия и решения должностных лиц органа местного самоуправления Саратовского района противоречат Лесному кодексу РФ и нарушают права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Саратовским районным судом Саратовской области 11 ноября 2010 года постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе администрация Саратовского муниципального района Саратовской области ставит вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют представленным доказательствам и материалам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч.1 ст.347 ГПКРФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
Частью1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ за защитой прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ч. 1 ст. 2 Лесного кодекса РФ лесное законодательство состоит из ЛК РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ.
В силу ч.6 ст. 2 Лесного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения только на основании и во исполнение Лесного кодекса РФ, других федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановления Правительства РФ.
В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Частью 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ предусмотрен порядок осуществления рубок лесных насаждений, т.е. деревьев, кустарников, лиан в лесах, определяется правилами заготовки древесины (утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ №184 от 16.07.2007 года); правилами санитарной безопасности в лесах (утверждены постановлением Правительства РФ № 414 от 29.06.2007 года); правилами пожарной безопасности в лесах (утверждены постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года); правилами ухода за лесами (утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ № 185 от 16.07.2007 года).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14 декабря 2009 года Иванов В.В. обратился в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка, площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Усть - Курдюм, ул. Зеленая, уч. б/н., в аренду на 49 лет для индивидуального жилищного строительства.
14 января 2010 года главой Администрации Саратовского муниципального района вынесено постановление № о предоставлении ФИО в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4000 кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.
15 января 2010 года между Администрацией Саратовского муниципального района и ФИО заключен договор аренды земельного участка площадью 0,4 га с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства сроком на 49 лет, категория земель: земли населенных пунктов.
15 января 2010 года ФИО Территориальным (межтерриториальным) отделом №8 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области был выдан кадастровый паспорт земельного участка, содержащий сведения о дате внесения номера в государственный кадастр недвижимости 15.01.2010 г.
22 января 2010 года право аренды ФИО на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
30 марта 2010 года комиссия в составе представителей и специалистов администрации Саратовского района произвела осмотр земельного участка площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская <адрес> и установила, что в северо-восточной части участка имеются 21 поломанное дерево и 17 высохших деревьев.
15 апреля 2010 года на основании постановления главы Администрации Усть- Курдюмского муниципального образования № земельному участку площадью 4000 кв.м. кадастровый номер № присвоен почтовый адрес: Саратовская <адрес> с указанием разрешенного использования этого участка - для размещения зоны отдыха.
16 апреля 2010 года главой Администрации Саратовского района принято постановление № об утверждении градостроительного плана застройки предоставленного в аренду ФИО земельного участка для организации зоны отдыха.
16 апреля 2010 года ФИО обратился в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на снос сухих (зеленых) деревьев (кустарников) в возрасте 5-20 лет в количестве 142 дерева породы дуб, расположенных на предоставленном ему в аренду земельном участке.
16 апреля 2010 года комиссия в составе работников и специалистов администрации Саратовского муниципального района в результате выезда на предоставленный в аренду ФИО земельный участок произвела осмотр этого участка и обнаружила там 104 дерева различного диаметра, в том числе поросль, земельный участок захламлен поломанными ветками и кронами деревьев.
16 апреля 2010 года начальником отдела окружающей среды администрации Саратовского муниципального района составлен и подписан акт № 2\07-4 на снос зеленых насаждений на земельном участке площадью 0,4 кв.м, расположенном по адресу: Саратовская область Саратовский район с. Усть-Курдюм ул. Зеленая, 27 «в», с указанием причины вырубки насаждений - санитарная рубка 142 дубов возраста 5-20 лет, при условии заключения договора с Саратовским лесхозом на снос и высадку деревьев взамен срубленных.
19 апреля 2010 года между ФИО и ОГУ «Саратовский лесхоз» заключен договор № в соответствии с условиями которого ОГУ «Саратовский лесхоз» принял обязательства по заказу ФИО в течение 45 дней выполнить работы по созданию лесных насаждений на земельном участке площадью 0,4 га.
21 апреля 2010 года ФИО выдан кадастровый паспорт земельного участка площадью 4000 с кадастровым номером № расположенного по адресу: № с указанием разрешенного использования: для организации зоны отдыха.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 27 августа 2010 года признаны недействительными, в том числе, постановление главы Администрации Саратовского муниципального района № от 14 января 2010 года о предоставлении ФИО в аренду на 49 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № и договор аренды этого же земельного участка, заключенный 15 января 2010 года между администрацией Саратовского муниципального района и ФИО в связи с тем, что предоставленный органом местного самоуправления Саратовского района в аренду ФИО земельный участок фактически сформирован на землях лесного фонда, являющихся федеральной собственностью, право распоряжения которым у органа местного самоуправления Саратовского района отсутствовало.
Таким образом, в соответствии с вступившим законную силу решением Саратовского районного суда от 27 августа 2010 года (ст.ст. 13, 61 ГПК РФ) предоставленный администрацией Саратовского муниципального района ФИО в аренду на 49 лет земельный участок площадью 4000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер № расположен на землях гослесфонда, а не на землях населенного пункта.
Следовательно, акт на снос зелёных насаждений - 142 дубов возраста 5-20 лет на земельном участке площадью 0,4 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> выданный 16 апреля 2010 года начальником отдела окружающей среды администрации Саратовского муниципального района, и утвержденный главой Администрации Саратовского муниципального района нельзя признать соответствующим требованиям Лесного законодательства, а действия и решение должностных лиц органа местного самоуправления Саратовского района - совершенными в пределах полномочий, имеющихся у этих должностных лиц, в связи с чем, следует признать обоснованным выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора Саратовского района о признании незаконными действий начальника отдела охраны окружающей среды, выразившихся в подготовке и подписании указанного Акта на снос зеленых насаждений; действий главы администрации Саратовского муниципального района, выразившихся в утверждении акта на снос зеленых насаждений; Акта на снос зеленых насаждений № 2\07-4 от 16.04.2010 года.
Доводы заинтересованных лиц о том, что действия должностных лиц и решение органа местного самоуправления Саратовского района, выразившиеся в вынесении, подписании, утверждении Акта на снос зеленых насаждений № от 16.04.2010 года регламентированы постановлением главы Администрации Саратовского муниципального района от 22.04.2008 г. № с изменениями, внесенными постановлением главы Администрации Саратовского муниципального района № от 15 мая 2008 года, а потому соответствуют требованиям закона и не могут быть признаны недействительными, судом обосновано признаны несостоятельными, поскольку указанный нормативный правовой акт органа местного самоуправления Саратовского района может быть применим при вырубке зеленых насаждений на территории населенных пунктов Саратовского муниципального района и не подлежит применению на территории гослесфонда, земли которого находятся в федеральной собственности (ст.3 ФЗ от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ»), на территории которого расположен земельный участок, выделенный в аренду Иванову В.В.
Доводы заинтересованных лиц о том, что в результате оспариваемых действий и решений органа местного самоуправления Саратовского района не нарушены чьи-либо права и интересы, а потому Акт о сносе зеленых насаждений не может быть признан недействительным так же являются необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, поскольку в результате незаконных действий и решений органа местного самоуправления нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду.
По мнению судебной коллегии, суд, правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.
В связи с вышеизложенным, доводы жалобы никаких правовых последствий по данному делу не создают, не влияют на существо принятого судом решения и не могут служить основанием к его отмене.
Судебная коллегия считает, что доводы кассационной жалобы не опровергают изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводят доводы, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями ст. ст. 194, 196, 198 ГПК РФ правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции.
По мнению судебной коллегии, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и те, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе) судом не допущено.
При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст.361,366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила :
Решение Саратовского районного суда Саратовской области от 11 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: