Судья Абдуллина С.Р. Дело № 33-467/2011
кассационное определение
27 января 2011года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Захарова В.Н.,
судей Михайлова В.Е. и Гладченко А.Н.,
при секретаре Гончаровой Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Парасюка Е.А. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Город Саратов", понуждении к устранению нарушений,
по кассационной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда г. Саратова от 09 декабря 2010 года, которым постановлено:
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 сентября 2010 года об отказе Парасюку Е.А. в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение путём рассмотрения заявления Парасюка Е.А. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи областного суда Михайлова В.Е., объяснения представителя Парасюка Е.А. - Сотскова Е.Н., действующего по нотариальной доверенности от 20.10.2010 года (л.д.5), возражавшего против доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела,
установила:
Парасюк Е.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее администрация МО "Город Саратов") об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, в обосновании которого указал, что 30 июня 2010 г. он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. К данному заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе и санитарно-эпидемиологическое заключение. Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 16 сентября 2010 года № 2204 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду по причине отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения. Парасюк Е.А. просил признать указанное постановление незаконным.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе администрация МО "Город Саратов" ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, считает, что судом не было установлено несоответствие постановления администрации МО "Город Саратов" действующему законодательству, указывает, что фактически Парасюком Е.А. санитарно-эпидемиологическое заключение не представлялось.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в интересах законности в полном объёме, судебная коллегия считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение должно быть законным и обоснованным. По смыслу процессуального закона, решение законно в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к спорному правоотношению. Обоснованным признается решение тогда, когда в нём отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами.
Согласно частям 1 и 3 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учёта такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Как следует из материалов дела 30 июня 2010 года Парасюк Е.А. обратился в администрацию МО "Город Саратов"с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства, земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с приложением необходимых документов, в том числе санитарно-эпидемиологическое заключение (1 экз). О наличии указанных документов при подаче заявления и их принятии свидетельствует штамп администрации МО "Город Саратов" с указанием даты поступления 30 июня 2010 года и подписью работника, их принявшего (л.д. 6).
Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 16 сентября 2010 года Парасюку Е.А. отказано в предоставлении земельного участка в аренду «в связи с тем, что не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам» (л.д. 13).
Поскольку в данном случае объективно не подтверждается состоятельность мотива отказа в заключение договора аренды земельного участка, то между заявителем и администрацией МО "Город Саратов" возник спор о праве на заключение такого договора, понуждении к заключению договора аренды земельного участка. Следовательно, данный спор подлежал рассмотрению в порядке искового производства как гражданско-правовой спор.
Согласно ч.3 ст.247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.
В силу ч.3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Следовательно, решение суда подлежит отмене, а заявление Парасюка Е.А. – оставлению без рассмотрения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 361,366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда г. Саратова от 09 декабря 2010 года отменить.
Заявление Парасюка Е.А. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Город Саратов", понуждении к устранению нарушений оставить без рассмотрения.
Председательствующий
Судьи