Судья Корогодин О.А. Дело № 33 – 544
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 февраля 2011 года город Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Захарова В.Н.,
судей Евтушенко В.М., Михайлова В.Е.,
при секретаре Хохловой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Колчиной Е.А. на решение Ленинского районного суда города Саратова от 24 декабря 2010 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления о признании неправомерными заключения УФМС России по Саратовской области от 11.05.2010 г., отказа УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова в выдаче паспорта и обязании выдать паспорт гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в РФ Колчиной Е.А. отказать.
Заслушав доклад судьи Захарова В.Н., объяснения заявительницы Колчиной Е.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, и объяснения представителей заинтересованного лица Неверова А.С., действующего на основании доверенности № 1537 от 02.02.2011 г., и Сергеевой Л.В., действующей на основании доверенности № 4047 от 27.02.2010 г., возражавших против доводов кассационной жалобы, изучив доводы кассационной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Колчина Е.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным заключения УФМС России по Саратовской области от 11.05.2010 г., отказа отдела УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова в оформлении паспорта гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в РФ (загранпаспорта), оформлении такого паспорта и исключении её паспорта гражданина РФ из реестра паспортов, находящихся в розыске. Впоследствии заявительница отказалась от заявленных требований в части исключения её паспорта гражданина РФ из реестра паспортов, находящихся в розыске. Мотивировала свои требования тем, что в январе 2010 года она обратилась в отдел УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова с заявлением об оформлении паспорта гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, однако ей было отказано, поскольку не нашла своего подтверждения её принадлежность к гражданству РФ. Заявительница не согласна с отказом, поскольку на постоянное место жительства в РФ она выехала вместе с родителями из республики Казахстан в августе 1998 года, являясь в то время несовершеннолетней. Её родители и младшая сестра в указанное время приобрели гражданство Российской Федерации. Истица также дважды в 2000 г. и в 2002 г. получила паспорт гражданина РФ. Волеизъявления на приобретение гражданства Республики Казахстан или отказа от гражданства РФ Колчина Е.А. никогда не высказывала. Отказывая в оформлении паспорта, должностные лица нарушают право истца, предоставленное Конституцией РФ (ч. 2 ст. 27), свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
Колчина Е.А. не согласилась с постановленным решением суда и в своей кассационной жалобе просит его отменить, вынести по делу новое решение, согласно которому заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы и заявленных требований указывает, что суд необоснованно не применил положения Соглашения между РФ и республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного проживания в республику Казахстан, и гражданами республики Казахстан, пребывающими для постоянного проживания в РФ, согласно которому она, будучи на момент въезда в РФ несовершеннолетней, приобрела гражданство её родителей в соответствии с положениями указанного Соглашения. Отмечает, что она также на законных основаниях получила паспорт гражданина РФ, который у неё не изъят.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия полагает, что имеются правовые основания для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку при разрешении спора суд не правильно применил нормы материального и процессуального права (ст. 363, ч. 1 ст. 364 ГПК РФ).
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции необоснованно исходил из того, что у Колчиной Е.А. отсутствует право на получение паспорта гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в РФ в связи с тем, что у неё отсутствует гражданство РФ. Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, учитывая следующее.
Как усматривается из материалов дела, в январе 2010 года Колчина Е.А. обратилась в УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе города Саратова с заявлением о выдаче ей паспорта гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, предоставив при этом имеющийся у неё общегражданский паспорт гражданки РФ. Однако письмом УФМС России по Саратовской области от 12.11.2010 г. ей было отказано в выдаче загранпаспорта, что послужило поводом к обжалованию в суд действий заинтересованного лица (УФМС России по Саратовской области) по данному гражданскому делу.
Отказ в выдаче паспорта гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в РФ заявительнице обосновывался должностными лицами УФМС России по Саратовской области тем, что не нашла подтверждения принадлежность Колчиной Е.А. к гражданству России по учётным данным АИС «Гражданство», в связи с чем УФМС пришло к выводу, что Колчина Е.А. является гражданкой Казахстана и два паспорта гражданина России были выданы ей в нарушение установленного порядка (л.д. 7).
С аргументацией заинтересованного в данном гражданском деле лица согласился районный суд, который, отказывая Колчиной Е.А. в удовлетворении её заявления, исходил из того, что хотя родители заявителя в 1998 г. в связи с выездом из Казахстана в Россию на постоянное место жительства приобрели в установленном порядке гражданство Российской Федерации, однако для изменения гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в соответствии с Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1 требуется согласие несовершеннолетних (п. 2 ст. 25). Нотариально удостоверенное согласие несовершеннолетних на изменение гражданства предусмотрено также п. 4.2. Инструкцией «Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации», утверждённой Приказом МВД Российской Федерации от 30.06.1994 г. № 330 (утративший силу в 2003 г.).
Поскольку нотариально удостоверенное согласие на приобретение гражданства Российской Федерации Колчина Е.А. не давала она, по мнению районного суда, не приобрела гражданство Российской Федерации, а в связи с этим действия УФМС России по Саратовской области по отказу в выдаче заявителю искомого паспорта и заключение УФМС от 11.05.2010 г. являются законными.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться.
В нарушение принципа диспозитивности и требований п. 4 ч. 2 ст. 131, ч. 3 ст. 196, ч. 1 ст. 246, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ суд вышел за пределы заявленных Колчиной Е.А. требований, поскольку самостоятельного требования о незаконности выдачи Колчиной Е.А. паспорта гражданина РФ УФМС России по Саратовской области в данном процессе не заявляло и по данному вопросу решение суда не выносилось.
Законность наличия у Колчиной Е.А. гражданства РФ также не являлось самостоятельным предметом требования со стороны УФМС России по Саратовской области в ходе данного судебного разбирательства.
Кроме того, в соответствии с правилами распределения обязанностей по доказыванию при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений (в порядке главы 25 ГПК РФ), обязанность доказывания указанных УФМС утверждений, а также законности его действий и принимаемых решений лежит на заинтересованном лице (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ), однако должен рассматривать дело в пределах сформулированных заявителем требований.
Разрешая возникший спор о законности действий должностных лиц УФМС России по Саратовской области, суд не учёл указанные положения процессуального закона и не принял во внимание ряд положений иных норм материального права.
Так, согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьёй 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В соответствии с действующей в период возникновения спорных правоотношений редакцией Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 г. при решении вопросов гражданства наряду с настоящим Законом подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие эти вопросы.
При этом, указано в Законе, если международным договором установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила этого договора (ст. 9).
Документом, подтверждающим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ (ст. 10).
Согласно п. 1 ст. 4 Соглашения, заключённого между Российской Федерацией и Республикой Казахстан 20.01.1995 г., при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами другой Стороны, либо оба выходят из гражданства одной из Сторон, изменяется соответственно гражданство их несовершеннолетних детей.
Кроме того, согласно ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 г., в порядке регистрации гражданства РФ (что имело место применительно к семье Колчиных) гражданство РФ приобретают лица, у которых родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.
Представители заинтересованных лиц в заседании судебной коллегии не оспаривали обстоятельства, на которые ссылалась Колчина Е.А. относительно обстоятельств приобретения её родителями и младшей сестрой в 1998 г. гражданства России, а также не оспаривали выдачу ей в 2000 и 2002 годах паспорта гражданина Российской Федерации, утверждая лишь, что всё это не соответствует требованиям указанной выше инструкции.
Других оснований, кроме указанных выше, к отказу выдать Колчиной Е.А. загранпаспорт представители заинтересованного лица в заседании коллегии не назвали.
У Колчиной Е.А. до настоящего времени имеется паспорт гражданина РФ серии 6303 № 210287, выданный 05.08.2002 г. УВД Ленинского района города Саратова. До настоящего времени вступившим в законную силу решением суда не установлен факт незаконности выдачи Колчиной Е.А. паспорта гражданина РФ.
В силу ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Таким образом, наличие у Колчиной Е.А. паспорта гражданина РФ свидетельствует о наличии у неё гражданства РФ, которое в установленном порядке также не оспорено.
Таким образом, основания для отказа Колчиной Е.А. в выдаче ей паспорта гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, по мнению коллегии, отсутствуют.
При таких обстоятельствах, учитывая, что материалами дела установлены все значимые для разрешения спора обстоятельства, но судом было неправильно применено указанное выше законодательство, судебная коллегия считает необходимым отменить состоявшееся по данному делу решение суда первой инстанции и, не направляя дело на новое рассмотрение, вынести по делу новое решение, согласно которому удовлетворить заявленные требования Колчиной Е.А. в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 198, 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 24 декабря 2010 года отменить.
Вынести по делу новое решение, удовлетворить заявленные Колчиной Е.А. требования о признании неправомерным заключение УФМС России по Саратовской области от 11.05.2010 г. и отказа УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова в выдаче заявителю паспорта.
Обязать выдать Колчиной Е.А. паспорт гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
Председательствующий:
Судьи: