Судья Ефимкина Ю.В. Дело № 33-609/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ02 февраля 2011 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ретунской Н.В.
судей Грибалевой М.Н. и Игнатьева А.В.
при секретаре Сивашовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ретунской Н.В.
дело по кассационной жалобе комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов»
на решение Волжского районного суда г. Саратова
от 07 декабря 2010 года, которым постановлено: Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Немцеву А.Н. благоустроенное жилое помещение на состав семьи из двух человек общей площадью не менее 32 квадратных метров в черте г. Саратова.
Заслушав доклад судьи Ретунской Н.В., объяснения представителя Немцева А.Н. – Писаревой Н.В., возражавшей против отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Немцев А.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения.
В обоснование указал, что проходит службу в должности участкового уполномоченного милиции в составе УВД по г.Саратову с 05.08.2009 г. по настоящее время, является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Жилья на праве собственности или по договору социального найма не имеет. 30.08.2010 г. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий, приложив все необходимые документы. Письмом ответчика от 07.09.2010 г. истцу было отказано в постановке на учет и улучшении жилищных условий. Полагает, что отказ является незаконным, просил обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ему с учетом состава семьи из двух человек (супруги) благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 32 кв.м. в черте г. Саратова.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», будучи не согласен с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Немцева А.Н. Указывает, что по договору социального найма жилые помещения предоставляются только малоимущим гражданам. Полагает, что обеспечение участковых уполномоченных милиции жилыми помещениями осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ за счет средств бюджета данного субъекта или за счет средств федерального бюджета.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе о возражениях относительно жалобы (п.1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с частью 3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений наряду с другими функциями относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Пунктом 10 данной статьи предусмотрено, что к ведению данного органа относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.
В силу статьи 30 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. (в редакции от 31.03.1999 г. № 68-ФЗ и от 29.12.2000 г. № 163-ФЗ) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 28.04.2005 г. № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях:
На основании ст.2 указанного Закона Саратовской области норма предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда устанавливается для жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 32 кв. метра общей площади на семью из двух человек, состоящих в зарегистрированном браке.
Из материалов дела следует, что Немцев А.Н. проходит службу в органах внутренних дел с 24.09.2007 г., в должности участкового уполномоченного милиции в УВД по г. Саратову с 18.09.2009 г. (л.д. 7, 133). Истец состоит в зарегистрированном браке с Немцевой (Г.) Е.А. с 20.12.2008 года (л.д. 17).
Жилья на праве собственности или по договору социального найма истец, его жена не имеют (л.д. 11-13, 19-22).
Судом установлено, что Немцев А.Н. с женой зарегистрированы проживают по адресу: <адрес> (л.д. 8). Собственниками указанной квартиры являются Г.А.В., Г.Н.В. (л.д. 15-16). При этом Немцев А.Н. не является членом семьи Г.
Согласно сообщению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Немцеву А.Н.. социальная выплата (субсидия) на строительство (приобретение) жилого помещения не предоставлялась (л.д. 77, 128).
Судом установлено, что 30.08.2010 г. истец обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий, приложив все необходимые документы (л.д. 23). Письмом от 02.09.2010 г. Немцеву А.Н. было отказано в постановке на учет и улучшении жилищных условий, при этом было указано, что ему следует обратиться для постановки на учет по месту жительства в администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов». Было рекомендовано реализовать свое право на жилище как участкового уполномоченного милиции путем получения безвозмездной финансовой помощи для приобретения жилья через уполномоченный орган области – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (л.д. 24-25).
При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу о том, что истец относится к той категории граждан, право которой на получение жилого помещения из жилищного фонда субъекта Российской Федерации или муниципального жилищного фонда установлено специальным федеральным законом. Действие ст. 30 Закона «О милиции» не отменено и не приостановлено, тогда как органы власти в установленные сроки не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В судебном заседании, как правильно установил суд первой инстанции, администрация муниципального образования «Город Саратов» не представила доказательств в обоснование возражений относительно заявленных исковых требований об обязании предоставить истцу благоустроенное жилое помещение на семью из двух человек.
Не содержит таковых доказательств и кассационная жалоба.
Доводы жалобы о том, что требования к органам местного самоуправления исполнить государственные полномочия без обеспечения соответствующими средствами являются нарушением гарантий местного самоуправления, не свидетельствуют о необоснованности решения, поскольку право истца установлено специальным федеральным законом, участником межбюджетных отношений Немцев А.Н. не является, решение вопросов возмещения расходов местного бюджета по предоставлению жилья указанной категории граждан не являлось предметом рассмотрения и оценки суда по данному делу.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
Не могут служить основанием к отмене судебного решения указываемые автором жалобы обстоятельства о праве данных лиц воспользоваться условиями областной целевой программы, поскольку в реализации прав истца на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с вышеуказанным специальным законом не может быть отказано, т.к. статья 30 Закона РФ «О милиции» является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации, в силу чего обоснованно была применена судом при рассмотрении данного дела.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Волжского районного суда г. Саратова от 07 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи