Судья: Языкеев С.Н. № 33-23
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 февраля 2011 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Машковой Л.Г.,
судей Кириной Л.А. и Кривошеевой Н.А.,
при секретаре Кашиной М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Саратовского областного суда Машковой Л.Г. дело по кассационным жалобам Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 7 декабря 2010 года по исковому заявлению Ефремова А.А. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитету финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитету здравоохранения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возмещении ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, в порядке субсидиарной ответственности, которым постановлено:
исковые требования Ефремова А.А. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитету финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитету здравоохранения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возмещении ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, в порядке субсидиарной ответственности удовлетворить частично.
Взыскать с Балаковского муниципального района Саратовской области в порядке субсидиарной ответственности за муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница №1» города Балаково за счет средств казны Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу Ефремова А.А., проживающего по адресу: <адрес>:
задолженность, установленную решением Балаковского районного суда от 21.10.2009 года по гражданскому делу по иску Ефремова А.А. к муниципальному учреждению здравоохранения «Детская городская больница №1» города Балаково о возмещении материального ущерба, взыскании утраты товарной стоимости автомобиля, возмещении судебных расходов, в размере 273 865 рублей 54 копеек;
расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей;
расходы по оплате государственной пошлине в размере 200 рублей.
Заслушав доклад судьи Машковой Л.Г., представителя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – Сомову Н.С., поддержавшую доводы жалобы, представителя Комитета здравоохранения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Моргунову А.А., просившую решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Ефремов А.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) о взыскании с казны Балаковского муниципального района Саратовской области 273865 рублей 54 копеек в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения – Муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница №1» г. Балаково.
При рассмотрении дела Ефремов А.А. дополнил исковые требования и просил взыскать расходы по оплате услуг представителя в сумме 10000 рублей.
В обоснование своих требований истец указал на то, что решением Балаковского районного суда Саратовской области от 21 октября 2009 года в его пользу с муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница №1» города Балаково (далее - МУЗ «ДГБ») взыскано в счет возмещения материального вреда, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, и в счет возмещения судебных расходов 273 865 рублей 54 копейки. На основании этого судебного решения выписан исполнительный лист, который направлен в отдел судебных приставов по Балаковскому и Хвалынскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области. 8 февраля 2010 года судебным приставом-исполнителем по данному исполнительному документу возбуждено исполнительное производство, которое 19 мая 2010 года окончено в связи с отсутствием у МУЗ «ДГБ» имущества, на которое может быть обращено взыскание.
Ссылаясь на ст.120 ГК РФ, истец считает, что при недостаточности денежных средств у МУЗ «ДГБ» субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества указанного учреждения, которым является Балаковский муниципальный район Саратовской области.
Судом первой инстанции в качестве соответчиков привлечены Комитет финансов и Комитет здравоохранения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и принято указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО. просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым взыскать присужденные в пользу Ефремова А.А. денежные суммы с Комитета здравоохранения администрации Балаковского муниципального района, а не с Балаковского муниципального района. В обоснование своей жалобы указывает на то, что МУЗ «Детская городская больница» является юридическим лицом - бюджетным учреждением здравоохранения, имеет свою смету доходов и расходов. Главным распорядителем бюджетных средств МУЗ «ДГБ» является Комитет здравоохранения Балаковского муниципального района, а не Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района, соответствующие доказательства данных обстоятельств суду представлены.
По тем же основаниям просит об изменении решения суда и взыскании денежных средств с Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Комитета здравоохранения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Балаковского муниципального района Саратовской области в своей кассационной жалобе представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Балаковского районного суда Саратовской области от 21 октября 2009 года, вступившим в законную силу 6 ноября 2009 года, в пользу Ефремова А.А. с МУЗ «Детская городская больница №1» взыскана компенсация материального вреда, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, в размере 226 778 рублей 91 копейки; утрата товарной стоимости автомобиля в размере 33 340 рублей 63 копеек; расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 246 рублей; расходы по оплате услуг эксперта в размере 4 500 рублей; расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000 рублей, а всего 273 865 рублей 54 копеек (л.д. 6-7).
В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Из содержания ст.120 ГК РФ, подлежащей применению с учетом п.12 ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", согласно которому положения абзаца шестого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года, не применяются, следует, что частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
9 ноября 2009 года во исполнение решения Балаковского районного суда от 21 октября 2009 года судом выдан исполнительный лист (л.д.174-177), который 19 мая 2010 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Балаковскому и Хвалынскому районам Саратовской области возращен взыскателю с отметкой о невозможности взыскания в связи с окончанием исполнительного производства, поскольку имущество и денежные средства, на которое может быть обращено взыскание судебным приставом-исполнителем, у должника отсутствует.
Согласно п.4.1 Устава МУЗ «Детская городская больница №1» г. Балаково все имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является собственностью Балаковского муниципального района (л.д.46-51).
Действительно, из п. 12.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ усматривается, что по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования главный распорядитель средств местного бюджета.
В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, как видно из п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Положениями ст. 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.
Согласно п. 4 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ особенности осуществления бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.
Статьей 3 Положения «О бюджетном процессе в Балаковском муниципальном районе», утвержденного Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области № от 17 июля 2008 года, предусмотрен перечень участников бюджетного процесса, в том числе главных распорядителей средств бюджета Балаковского муниципального района (л.д.110-116).
В соответствии с п. 2.1 ст. 9 указанного Положения главный распорядитель бюджетных средств районного бюджета несет соответственно от имени Балаковского муниципального района субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений) районного бюджета.
Пунктом 4 ст. 9 того же муниципального правового акта установлено, что главный распорядитель районного бюджета выступает в суде от имени Балаковского муниципального района в качестве представителя ответчика по искам к Балаковскому муниципальному району, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений.
В силу п.31 ст.6 данного Положения на финансовый орган администрации Балаковского муниципального района возложена обязанность ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета, главных администраторов и администраторов доходов районного бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета.
Вместе с тем, реестр главных распорядителей средств местного бюджета ответчиками суду представлен не был.
Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Статьей 56 ГПК РФ, кроме того, предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Во исполнение указанных процессуальных норм суд первой инстанции правильно определил, что вопрос о главном распорядителе бюджетных средств Балаковского муниципального района имеет значение для правильного разрешения дела и предложил сторонам представить доказательства в подтверждение или опровержение этого обстоятельства.
Оценивая представленные доказательства согласно требованиям ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих тот факт, что Комитет здравоохранения администрации Балаковского муниципального района является главными распорядителями бюджетных средств районного бюджета, поскольку соответствующий реестр ответчиками суду не представлен.
При таких обстоятельствах, установив, что неисполнение вступившего в законную силу решения Балаковского районного суда от 21 октября 2009 года связано с отсутствием у основного должника – МУЗ «Детская городская больница №1» г. Балаково денежных средств и что установленная ст.399 ГК РФ процедура предъявления иска к субсидиарному должником Ефремовым А.А. соблюдена, обоснованно взыскал денежные средства в субсидиарном порядке с Балаковского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Балаковского муниципального района Саратовской области.
Судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, подлежащий применению, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного по делу решения, судом также не допущено.
Довод кассационной жалобы о том, что судом не приняты во внимание доказательства, представленные ответчиками, в подтверждение того обстоятельства, что главным распорядителем средств местного бюджета является Комитет здравоохранения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку, как указано выше, данное обстоятельство в соответствии с требованиями Положения «О бюджетном процессе в Балаковском муниципальном районе» № от 17 июля 2008 года должно подтверждаться определенными доказательствами, которые суду первой инстанции не представлены. Судебная коллегия, кроме того, учитывает, что данный вопрос может быть разрешен судом, вынесшим решение, в порядке ст. 202 ГПК РФ при условии представления участвующими в деле лицами надлежащих доказательств.
Оснований для удовлетворения кассационных жалоб судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 7 декабря 2010 года по исковому заявлению Ефремова А.А. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитету финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитету здравоохранения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возмещении ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, в порядке субсидиарной ответственности оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: