Судья Перова Т.А. Дело N 33-351
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 февраля 2011 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмаленко Т.А.
судей Заболотной Л.Н. и Рябихина О.Е.
при секретаре Павловой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Челова Ю.Г. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на нежилое помещение по кассационной жалобе Челова Ю.Г. на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 13 ноября 2010 года.
Заслушав доклад судьи Саратовского областного суда Заболотной Л.Н., объяснения Челова Ю.Г. и его представителя Воронина А.Н., действующего на основании доверенности от 18.08.2010 года сроком на 3 года, поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив довода жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
установила:
Челов Ю.Г. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на нежилое помещение, обосновывая свои требования тем, что в 1994 году во дворе дома <адрес> на земельном участке с разрешенным использованием для строительства гаражей собственными силами и на собственные средства он построил гараж с погребом.
Земельный участок площадью 32 кв.м., на котором расположен гараж, был предоставлен ему в долгосрочную аренду сроком на 15 лет под индивидуальный гараж. В соответствии с постановлением администрации г. Саратова от 9 декабря 2005 года и соглашением к договору аренды от 17 мая 2010 года были внесены изменения в площадь земельного участка: вместо 32 кв.м. - 27 кв.м.
Факт постройки гаража подтверждается техническим паспортом нежилых помещений, выданным ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» 6 ноября 2009г., и декларацией об объекте недвижимого имущества от 19 марта 2010 г.
В соответствии с договором аренды земельного участка он регулярно вносит арендную плату за земельный участок, что подтверждается квитанциями об оплате с 1994 года по 2010 год включительно.
В результате обследования гаража специалистами ООО «КУПИР-Проект», Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Саратовской области было установлено, что техническое состояние основных строительных конструкций гаража (лит. Г) находится в работоспособном состоянии, противопожарные и строительные нормы не нарушены. Строение пригодно для использования его в качестве гаража и не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, при эксплуатации гаража (лит. Г) нарушений к требованиям пожарной безопасности не выявлено.
Рядом с его гаражом размещен аналогичный гараж (лит. Г), который эксплуатирует Федорусенко Н.А., гаражи между собой сблокированы.
На основании экспертного заключения по эксплуатации существующих двух гаражей, Федеральной службы надзора по защите прав потребителей № 2540 от 6 июля 2010 года, установлено, что эксплуатация существующих двух гаражей (лит. Г) соответствует требованиям: СанПиН 2.2.1../2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
Согласно экспертному заключению по протоколу № 559 от 15 июня 2010 года проведенное исследование воздуха населенных мест показало, что превышений предельно допустимой концентрации по исследованным ингредиентам не обнаружено, что отвечает СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» и ГН 2.1.6.1338-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».
В соответствии с заключением Территориального отдела Управления Федеральной службы надзора по защите прав потребителей, считается возможным согласовать эксплуатацию существующих двух гаражей (лит. Г), расположенных по данному адресу.
ЗАО «СПГЭС», ОАО «Саратовгаз», МОУ «Гимназия №1» дали согласие на оформление данного гаража в собственность, что подтверждается проектом границ земельного участка № 3308 от 23 сентября 2005 года.
Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 13 ноября 2010 года в удовлетворении исковых требований Челова Ю.Г. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на нежилое помещение - гараж с погребом под литерой «Г», общей площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: улица им. Горького А.М., во дворе жилого дома № 9, отказано.
В кассационной жалобе Челов Ю.Г. просит решение суда отменить, поскольку считает его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что гараж создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, без получения необходимых разрешений на его возведение как объекта капитального строительства, а земельный участок, на котором расположен самовольно возведенный гараж, предоставлен истцу на условиях аренды, не принадлежит ему на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, что в силу требований ст. 222 ГК РФ является основанием для отказа в иске.
С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).
В силу ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
Статья 26 ЗК РФ в пункте 2 в качестве документа о правах на земельные участки содержит ссылку на договоры аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельным участком.
Исходя из требований п. 2 ст. 610 ГК РФ).
Часть 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ) предусматривает, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом разрешение на строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не требуется.
Судом установлено, что в 1994 году Челов Ю.Г. на собственные средства построил гараж во дворе жилого дома <адрес> площадью 18 кв.м.
Постановлением вице-мэра г. Саратова Аяцкова Д.Ф. от 16 февраля 1994 года № 70-100 Челову Ю.Г. был предоставлен земельный участок площадью 32 кв.м. в долгосрочную аренду фактически занимаемый индивидуальным гаражом.
В соответствии с договором № 389 от 5 апреля 1994 года, заключенным между администрацией города Саратова и Человым Ю.Г., истцу предоставлен на условиях аренды земельный участок площадью 32 кв.м. для размещения индивидуального гаража сроком на 15 лет.
В соответствии с постановлением администрации г. Саратова № 381А-132 от 9 декабря 2005 года и соглашением к договору аренды от 17 мая 2010 года в договор аренды земельного участка были внесены изменения в площадь предоставленного земельного участка - 27 кв.м. вместо 32 кв.м.
Истец, в подтверждение исполнения утвержденного порядка оформления самовольной постройки в соответствии с требованиями ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставил: техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций нежилого здания, специалистов ООО «КУПИР-Проект», которое проводилось на основании Лицензии ГС-4-64—01-26-0-6450613424-005941-1 от 4 декабря 2006 года, результаты осмотра гаража Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Саратовской области (№ 1628-2-3-04 от 16 февраля 2010 года), техническое заключение о влиянии на окружающую среду в результате эксплуатации гаража, экспертное заключение Федеральной службы надзора по защите прав потребителей № 2540 от 6 июля 2010 года, экспертное заключение по протоколу № 345 от 8 июня 2010 года, экспертное заключение по протоколу № 559 от 15 июня 2010 года, заключение Территориального отдела Управления Федеральной службы надзора по защите прав потребителей, ответ комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.11.2010 года № 3834/04-ок, согласие смежных владельцев ЗАО «СПГЭС», ОАО «Саратовгаз», МОУ «Гимназия №1» на оформление гаража в собственность, что подтверждается проектом границ земельного участка № 3308 от 23 сентября 2005 года.
Таким образом, представленные истцом документы свидетельствуют о том, что возведенный объект недвижимости – гараж с погребом под литерой «Г» общей площадью 18 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Горького А.М., во дворе дома № 9, построен на земельном участке, предоставленном администрацией в аренду истцу, с соблюдением целевого использования и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не ущемляет права и законные интересы смежных владельцев, что применительно к положениям ст. 222 ГК РФ дает возможность признания права собственности на самовольную постройку.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии со ст. 362 ч. 1 п. 4 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При указанных обстоятельствах состоявшееся судебное решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Учитывая, что решение вынесено судом в результате неправильного применения норм материального права и для разрешения спора установления новых обстоятельств, имеющих значение для дела и их доказывание не требуется, судебная коллегия находит возможным отменить решение и, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, вынести по нему новое решение об удовлетворении заявленных требований Челова Ю.Г.
Руководствуясь ст.ст. 193, 199, 360, 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 13 ноября 2010 года по делу по иску Челова Ю.Г. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на нежилое помещение отменить, вынести новое решение, которым признать за Человым Ю.Г. право собственности на нежилое помещение – гараж с погребом под литерой «Г» общей площадью 18 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Председательствующий
Судьи