Судья Бирюкова И.Г. Дело № 33-953
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 февраля 2011 года город Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе
председательствующего Макаровой Н.А.,
судей Анатийчук О.М. Михайлова В.Е.,
с участием прокурора Медведевой З.А.,
при секретаре Елистратове Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе территориальной избирательной комиссии и кассационному представлению старшего помощника прокурора г. Балаково на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 08 февраля 2011 года, которым постановлено:
Заявление Никишанова Вячеслава Ивановича удовлетворить. Отменить решение № 01-07/161-Р территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района от 2 февраля 2011 года об отказе Никишанову Вячеславу Ивановичу в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3. Обязать территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района зарегистрировать Никишанова Вячеслава Ивановича кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3.
Заслушав доклад судьи Анатийчук О.М., объяснения председателя территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Трифоновой О.В., поддержавшей доводы жалобы, заявителя Никишанова В.И, его представителя Виденеева В.В., действующего по доверенности от 07 февраля 2011 года, возражавших против удовлетворения жалобы и представления, и отмены решения суда, заключение прокурора Медведевой З.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Заявитель Никишанов В.И. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района (далее территориальная избирательная комиссия) № 01-07/161-Р, об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3.
Свои требования мотивировал тем, что 18 января 2011 года им было представлено в территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 3. 25 января 2011 им были сданы подписные листы с подписями избирателей на проверку в территориальную избирательную комиссию, однако 29 января 2011 года по результатам указанной проверки он получил извещение, в котором ему было указано на отсутствие в представленных документах, документа, подтверждающего принадлежность к политической партии «Единая Россия». 31 января 2011 года данное нарушение было устранено заявителем. 02 февраля 2011 года территориальной избирательной комиссией было принято решение № 01-07/161-Р об отказе Никишанову В.И. в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 3. Заявитель считает, что не имелось оснований для отказа ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты, поскольку в извещении от 29 января 2011 года не было указано на недостаток в виде отсутствия в подписных листах сведений о принадлежности к политической партии «Единая Россия». Таким образом, вследствие ненадлежащего исполнения территориальной избирательной комиссией Балаковского муниципального района обязанностей по проверке подписных листов, он был лишен возможности в соответствии с пунктом 1.1 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» устранить недостаток. Представленные заявителем подписные листы соответствуют форме, установленной приложением № 3 к Закону Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области».
Рассмотрев возникший спор, районный суд постановил указанное решение.
В кассационной жалобе представитель территориальной избирательной комиссии О.В. Трифонова просила решение суда отменить, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, которым в заявленных требованиях Никишанову В.И. отказать, поскольку судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, были нарушены нормы материального права.
В кассационном представлении старший помощник прокурора г. Балаково просит решение суда отменить, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, аналогичным изложенным в кассационной жалобе.
В возражениях на кассационную жалобу Никишанов В.И. просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы и кассационного представления в полном объеме, полагает, что решение суда является законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения, в соответствии со ст. 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и кассационном представлении, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Из материалов дела следует, что постановлением избирательной комиссии Саратовской области № 01-06/74-П от 21 сентября 2010 года на территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального района по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов Балаковского муниципального района Саратовской области. А решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района от 27 января 2010 года № 01-06/11-Р возложены полномочия 25 окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов в Собрание Балаковского муниципального района на территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района (л.д. 34, 35).
Решением Собрания Балаковского муниципального района № 1062 от 21 декабря 2010 года назначены выборы депутатов Собрания Балаковского муниципального района второго созыва на 13 марта 2011 года (л.д. 37).
18 января 2011 года Никишанов В.И. подал заявление в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района, в котором указал о своем согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 3, как кандидат в порядке самовыдвижения. В данном заявлении им было указано о членстве в политической партии «Единая Россия» (л.д. 39).
25 января 2011 года Никишановым В.И. были представлены в территориальную избирательную комиссию подписные листы в общем количестве 32 штуки, содержащие 141 подпись избирателя, что подтверждается актом о приеме подписных листов № 45 от 25 января 2011 года, протоколом об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3. (л.д. 41, 42).
Согласно подписным листам выборов депутатов в Собрание Балаковского муниципального района второго созыва 13 марта 2011 года, представленных Никишановым В.И., в них отсутствуют указания о членстве в политической партии «Единая Россия». В соответствии с текстом подписных листов Никишанов В.И. является кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 в порядке самовыдвижения (л.д. 6).
29 января 2011 года Никишанову В.И. было вручено извещение об отсутствии документа, подтверждающего принадлежность к политической партии «Единая Россия» (л.д. 11).
31 января 2011 года Никишанов В.И. представил справку от 27 января 2011 года № 54-01 о своем членстве в партии «Единая Россия», что так же подтверждается его заявлением о предоставлении данных о членстве в политической партии «Единая Россия» (л.д. 5, 44).
2 февраля 2011 года на заседании территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района принято решение № 01-07/161-Р об отказе Никишанову В.И. в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 по основаниям подпункта «в 1» пункта 24 статьи 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», части 16 и пункта «в 1» части 20 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области », в связи с нарушением требований пункта 6 статьи 30 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» и не указанием в подписных листах о принадлежности кандидата в депутаты к политической партии «Единая Россия» (л.д. 46).
Удовлетворяя заявленные Никишановым В.И. требования об отмене решения № 01-07/161-Р территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района от 2 февраля 2011 года об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 и обязании территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района зарегистрировать его кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3, суд исходил из того, что отсутствие в подписных листах сведений о членстве в политической партии «Единая Россия» нельзя признать существенным в связи с тем, что заявитель был лишен возможности не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, поскольку территориальная избирательная комиссия Балаковского муниципального района в срок не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, не известила Никишанова В.И. о том, что в подписных листах не указано его членство в политической партии «Единая Россия».
Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным и основан на неправильном толковании норм материального права.
Согласно пункту 17 статьи 2 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под термином закон понимается - федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «в.1» пункт 24 статьи 38 указанного федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона. Пункт 8 статьи 37 данного федерального закона предусматривает, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, из чего следует, что законодательный акт федерального уровня предоставляет право законодателю субъекта Российской Федерации устанавливать форму подписного листа.
В приложении к закону Саратовской области от 31 октября 2005 года № 105-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» установлена форма подписного листа при самовыдвижении кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования – приложение № 3.Пунктом 6 статьи 30 указанного закона Саратовской области установлен перечень сведений, которые должны быть отражены в подписном листе. Согласно перечню, в каждом подписном листе, представленном в приложениях 3,4,6 и 7, указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) кандидата, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, и наименование избирательного округа, в котором он выдвигается. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в подписном листе должны указываться сведения о судимости кандидата. В подписном листе указываются также сведения о принадлежности кандидата к общественному объединению, если о членстве в нем он указал в заявлении о согласии баллотироваться, и о его статусе в этом общественном объединении.Таким образом, закон Саратовской области содержит требование о необходимости внесения в подписной лист сведений о принадлежности кандидата в депутаты к политической партии, при условии, если заявление о согласии баллотироваться содержит информацию о принадлежности к какой-либо партии.
Никишанов В.И., указавший в заявлении о согласии баллотироваться принадлежность к политической партии «Единая Россия», обязан был в силу приведенных норм закона указать и в подписных листах сведения о принадлежности к данной политической партии. Не указание данных сведений в подписных листах, свидетельствует о нарушении требований пункта 6 статьи 30 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», решение № 01-07/161-Р территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района от 2 февраля 2011 года об отказе Никишанову Вячеславу Ивановичу в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 является законным, и у суда первой инстанции не имелось оснований для его отмены.
Выводы суда о несущественности допущенных Никишановым В.И. нарушений при оформлении подписных листов не основаны на законе. Действующие положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Закон Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» не содержат такого понятия как существенность либо не существенность нарушений при оформлении подписных листов.
Доводы Никишанова В.И. и его представителя о том, что он не был извещен территориальной избирательной комиссией в установленный трехдневный срок об отсутствии сведений о принадлежности его к политической партии в подписных листах, не могли служить основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии об отказе ему в регистрации, поскольку противоречат положениям пункта 1.1 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», содержащего запрет на внесение каких либо исправлений и дополнений в подписные листы, а также их замену.
В связи с этим постановленное судом первой инстанции с нарушением требований материального закона решение подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления Никишанова Вячеслава Ивановича об отмене решения № 01-07/161-Р территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района от 2 февраля 2011 года об отказе Никишанову Вячеславу Ивановичу в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3, и в обязании территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района зарегистрировать Никишанова Вячеслава Ивановича кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3.
Руководствуясь ст.ст. 347, 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Кассационную жалобу территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района и кассационное представление старшего помощника прокурора г. Балаково Саратовской области удовлетворить.
Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 08 февраля 2011 года об удовлетворении заявления Никишанова Вячеслава Ивановича об отмене решения № 01-07/161-Р территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района от 2 февраля 2011 года об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3, возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района зарегистрировать его кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 3 – отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Никишанова Вячеслава Ивановича об отмене решения № 01-07/161-Р территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района от 2 февраля 2011 года об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3, возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района зарегистрировать его кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 отказать.
Председательствующий:
Судьи: