Судья Зюбина О.В. Дело № 33-499
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 февраля 2011 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Елкановой И.А.,
судей Игнатьева А.В. и Грибалевой М.Н.,
при секретаре Платицыной Т.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общественной организации Саратовской области (далее ООСО) «Правозащитный центр» в интересах Чурбановой Т.А., Волосянко Н.И., Кашниковой Е.В. к администрации муниципального образования (далее МО) «Город Саратов» о признании незаконными решения Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 января 1993 года № 233 и постановления администрации г. Саратова от 17 июля 2005 года № 210 А, по кассационной жалобе председателя ООСО «Правозащитный центр» Гаврилюка В.В. на решение Заводского районного суда г. Саратова от 8 декабря 2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований ООСО «Правозащитный центр» в интересах Чурбановой Т.А., Волосянко Н.И., Кашниковой Е.В. к администрации МО «Город Саратов» о признании незаконными решений Саратовского городского Совета народных депутатов от 29.01.1993 года № 233 в части передачи в муниципальную собственность в подвале дома по ул. Барнаульской в г. Саратове площадью 185,4 кв.м. и постановления администрации г. Саратова № 210 А от 18.07.2005 года о включении в реестр муниципального нежилого фонда города по данному адресу трансформаторных подстанций ТП № 1429 площадью 27,0 кв.м. и ТП № 1430 площадью 40,5 кв.м., отказать».
Заслушав доклад судьи Игнатьева А.В., объяснения председателя ООСО «Правозащитный центр» Гаврилюка В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» Алакина С.О., представителя ЗАО «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (далее «СПГЭС») Липуновой С.И., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
ООСО «Правозащитный центр» в лице председателя Гаврилюка В.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском в интересах Чурбановой Т.А., Волосянко Н.И., Кашниковой Е.В. к администрации МО «Город Саратов», в котором просила решение Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 января 1993 года № 233 «О формировании реестра муниципального нежилого фонда и дополнениях в перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность» в части передачи нежилого помещения в подвале площадью 185,4 кв.м. и постановление администрации г. Саратова от 18 июля 2005 года № 210 А о включении объекта муниципального нежилого фонда г. Саратова по адресу: г. Саратов, ул. Барнаульская, д.№, трансформаторной подстанции ТП № 1429 (литер Т 2) площадью 27,0 кв.м., трансформаторной подстанции ТП № 1430 (литер 1) площадью 40,5 кв.м., в реестр муниципального нежилого фонда признать незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы собственников многоквартирного д.№ по ул. Барнаульская г. Саратова.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что оспариваемое решение Саратовского городского Совета народных депутатов противоречит Жилищному кодексу (далее ЖК) РФ, ущемляет права собственников многоквартирного дома по ул. Барнаульской г. Саратове, которые в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 36 ЖК РФ владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме и подвал принадлежит им на праве общей долевой собственности помещений в данном доме. Оспариваемое постановление администрации г.Саратова о включении в реестр муниципального нежилого фонда двух трансформаторных подстанций является незаконным с момента его принятия, поскольку в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 трансформаторная подстанция является неотъемлемой частью общего имущества указанного многоквартирного дома.
Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе председатель ООСО «Правозащитный центр» Гаврилюк В.В., считая, что решение является необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1 ст. 347 ГПК РФ), обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как видно из материалов дела, жилой 9-этажный дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Барнаульская, д. №, построен в 1984 году (л.д. 94-95).
Чурбанова Т.А., Волосянко Н.И. и Кашникова Е.В. являются собственниками жилых помещений в указанном многоквартирном жилом доме на основании договоров купли-продажи и приватизации жилых помещений (л.д. 8-10).
На внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном жилом д. № по ул. Барнаульской г. Саратова, проведенном 7 ноября 2009 года, был выбран способ управления - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (л.д. 145-148).
Решением Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 января 1993 года № 233 «О формировании реестра муниципального нежилого фонда и дополнениях в перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность» в Приложении № 1 к нему утвержден перечень встроенно-пристроенных нежилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность г. Саратова (л.д. 11).
Согласно письму первого заместителя главы МО «Город Саратов» от 23 августа 2010 года нежилое помещение площадью 185,4 кв.м., расположенное в подвале д. по ул. Барнаульской г. Саратова, включено в реестр объектов муниципального нежилого фонда г. Саратова на основании решения Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 января 1993 года № 233 и закреплено на праве оперативного управления за МУЗ «Детская стоматологическая поликлиника № 7» комитета здравоохранения администрации МО «Город Саратов» (л.д. 12).
Постановлением администрации г. Саратова от 18 июля 2005 года № 210 А включены в реестр объектов муниципального нежилого фонда города трансформаторные подстанции ТП-1429 площадью 27,0 кв.м. (литер Т 2) и ТП-1430 площадью 40, 5 кв.м. (литер Т 1), расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Барнаульская, д. № (л.д. 26-28, 55-57).
Указанные трансформаторные подстанции находятся в собственности МО «Город Саратов», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны соответствующие регистрационные записи 18 и 19 августа 2008 года (л.д. 52-54).
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса (далее ГК) РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительным.
В соответствии со ст.ст. 3, 247 гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные права.
В силу разъяснений, содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со ст.ст. 1, 20 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» на территории РСФСР отношения собственности на землю, другие природные ресурсы, средства производства, предметы потребления и иное имущество регулируются законами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий. Распоряжение и управление государственным имуществом осуществляют соответствующие Советы народных депутатов.
Статья 23 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР предусматривает, что в муниципальной собственности района, города находятся нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно - канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства) и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание потребителей и находящиеся на территории Советов народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении. Распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют соответствующие местные Советы народных депутатов и органы местного самоуправления.
Во исполнение Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» и Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» Верховный Совет Российской Федерации 27 декабря 1991 года принял постановление № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», п. 2 которого устанавливает, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения).
В соответствии с Приложением 3 к указанному Постановлению к объектам муниципальной собственности относятся: нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), встроенно-пристроенные нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в города) Советов народных депутатов (местной администрации).
Согласно ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Реализуя свои полномочия, установленные приведенными выше нормативными правовыми актами, Саратовский городской Совет народных депутатов принял 29 января 1993 года решение № 233 «О формировании реестра муниципального нежилого фонда и дополнениях в перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность», а администрация г. Саратова - 18 июля 2005 года постановление № 210 А «О включении объектов в реестр объектов муниципального нежилого фонда города».
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые заявителем нормативные акты приняты Саратовским городским Советом народных депутатов и администрацией г. Саратова в пределах предоставленных им полномочий, в соответствии с действовавшим на момент их принятия законодательством, является правильным.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, трансформаторные подстанции ТП-1429 и ТП-1430, расположенные по адресу: г.Саратов, по ул. Барнаульская, д. №, являются отдельно стоящими строениями, не входящими в структуру жилых домов. Их техническое обслуживание, в том числе, обеспечение надежности и работоспособности, осуществляет с 1998 года ЗАО «СПГЭС».
Трансформаторная подстанция ТП-1430 обслуживает помимо д. № по ул. Барнаульской г. Саратова, дома № и № по ул. Барнаульский тупик г. Саратова, а также ООО «Ф.», ООО «С.», МУЗ «поликлиника №». Трансформаторная подстанция ТП-1429 обслуживает д. № по ул. Барнаульской г. Саратова и не обслуживает д. № по ул. Барнаульской г. Саратова.
На основании ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Пункт 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, предусматривает, что в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемые им решение Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 января 1993 года № 233 и постановление администрации г. Саратова от 18 июля 2005 года № 210 А противоречат закону, нарушают права и законные интересы Чурбановой Т.А., Волосянко Н.И., Кашниковой Е.В., что подвал д. № по ул. Барнаульской г. Саратова входит в состав общего имущества данного многоквартирного дома и является техническим подвалом, в котором имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в указанном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), требующие постоянного открытого доступа к инженерному оборудованию для его эксплуатации и контроля, что трансформаторные подстанции ТП-1429 и ТП-1430 предназначены для обслуживания одного д. № по ул. Барнаульской г. Саратова.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований председателя ООСО «Правозащитный центр» Гаврилюка В.В. о признании незаконными решения Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 января 1993 года № 233 в оспариваемой части и постановления администрации г. Саратова от 18 июля 2005 года № 210 А.
Из материалов дела следует, что судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, достаточно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные отношения. Поэтому не может быть принят во внимание довод кассационной жалобы, согласно которому не основан на доказательствах вывод суда о том, что спорное помещение не является частью технического подвала и представляет собой самостоятельное нежилое помещение.
Доводы кассационной жалобы о том, что в спорном помещении находятся общедомовые сети центрального отопления, водопровода, канализации, предназначенные для обслуживания всего многоквартирного дома, что спорное помещение относится к общему имуществу многоквартирного дома, является его неотъемлемой частью, что подвальное нежилое помещение и трансформаторная подстанция, расположенная на придомовой территории многоквартирного д. № по ул. Барнаульская г. Саратова, предназначены для обслуживания более одной квартиры, являются частью общего имущества дома, не могут по своей природе находиться в муниципальной собственности, являются несостоятельными, поскольку выводов суда первой инстанции не опровергают. Эти доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, сводятся по существу к иной оценке доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому они не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.
Ссылка в кассационной жалобе на необоснованный вывод суда о пропуске заявителем срока исковой давности на правильность решения суда не влияет и не может повлечь его отмену, поскольку суд рассмотрел дело по существу и постановил законное и обоснованное решение.
Нарушений норм материального или процессуального права, в том числе и тех, на которые указывает автор кассационной жалобы, которые в силу ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ могли бы повлечь отмену в кассационном порядке обжалуемого кассаторами решения, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Саратова от 8 декабря 2010 года по гражданскому делу по иску Общественной организации Саратовской области «Правозащитный центр» в интересах Чурбановой Т.А., Волосянко Н.И., Кашниковой Е.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными решения Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 января 1993 года № 233 и постановления администрации г. Саратова от 17 июля 2005 года № 210 А оставить без изменения, кассационную жалобу председателя ООСО «Правозащитный центр» Гаврилюка В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи