Судья Негласон А.А. Дело № 33-856
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 февраля 2011 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
в составе:
председательствующего Коршунова Р.В.
судей Пантелеева В.М., Бартенева Ю.И.
с участием прокурора Савиной С.В.
при секретаре Аникиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Рябова Ю.Г. на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 29 декабря 2010 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Рябову Ю.Г. к военному комиссариату Саратовской области, Управлению Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова о признании права на получение компенсационных выплат с 18.08.2005 г.; обязании военного комиссариата Саратовской области произвести перерасчет ежемесячных денежных компенсационных выплат с 18.08.2005 г. по 11.12.2009 г., компенсации морального вреда, признании незаконным бездействие военного комиссариата Саратовской области, выразившимся в длительном нерассмотрении с 21.03.2008 г. заявления Рябова Ю. Г., и взыскании задолженности по выплатам с 21.03.2008 г. по день выплаты указанной денежной компенсации; взыскании 29605 руб. 77 коп. с военного комиссариата Саратовской области за период с 21.03.2008 г. по 10.12.2009 г. - отказать.
Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., пояснения представителя военного комиссариата Саратовской области – Парамонова Д.А. (доверенность от №13 от 01.06.2010г.), представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова – Авдеевой А.А. (доверенность №3-Д от 01.01.2011г.), заключение прокурора, полагавших решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Рябов Ю. Г. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что 05.09.1958 года был призван в военно-морские силы СССР, службу проходил в войсковой части №, на подводной лодке №. При прохождении им службы, 04.04.1962 г., в море, произошла авария на реакторах указанной подводной лодки - дали утечку парогенераторы. 25.12.1962 г. он был демобилизован.
18 августа 2005 года был издан приказ № Министерства обороны РФ «О порядке и условиях оформления и выдачи удостоверения гражданам из подразделений особого риска», в соответствии с которым согласно п. 12 Инструкции «О порядке и условиях оформления и выдачи удостоверения гражданам из подразделений особого риска» выявление и учет граждан, пребывающих в запасе и находящихся в отставке лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, уволенных из воинских частей и принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска в период их военной службы (работы) в воинских частях, а также членов семьи, потерявших кормильца, осуществляются по месту жительства.
В связи с тем, что он не знал о существовании данного приказа, так как в нужное время и положенный срок Заводской районный военный комиссариат г. Саратова его не уведомил об этом, то только 21.03.2008 г. он обратился в Заводской военный комиссариат г. Саратова с заявлением о признании его участником подразделений особого риска. В дальнейшем он был признан участником подразделения особого риска и ему Управление Пенсионного фонда РФ начало выплачивается ежемесячные денежные выплаты, с момента подачи заявления.
Считал, что его права на социальную защиту как участника подразделения особого риска были нарушены, так как военный комиссариат должен был оповестить его об издании указанного выше приказа, после вступления его в законную силу, тогда бы он обратился с соответствующим заявлением в 2005 году и выплаты ему стали бы начислять раньше, а не с декабря 2009 года.
Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе Рябов Ю.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывал свои требования в суде первой инстанции. Указывает, что суд обсуждал вопрос о привлечении в качестве соответчика Центральную Комиссию Министерства обороны РФ, однако указанная комиссия не была привлечена в качестве соответчика.
Кассационное представление прокурором отозвано 16.02.2011 г.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Из материалов дела видно и установлено судом, что Рябов Ю. Г. 05.09.1958 года был призван в военно-морские силы СССР, службу проходил в войсковой части №, на подводной лодке №. При прохождении им службы, 04.04.1962 г., в море, произошла авария на реакторах указанной подводной лодки - дали утечку парогенераторы. 25.12.1962 г. истец был демобилизован.
Ежемесячная денежная выплата гражданам, принимавшим непосредственное участие в действиях подразделений, указанных в пп. «в» п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №2123-1 особого риска устанавливаются в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. №294, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 декабря 2004 года №6216, утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее – Порядок).
Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.
11.12.2009 г. Рябов Ю. Г. обратился в УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предоставив удостоверение, выданное 30.10.2009 г., в связи с чем назначение ежемесячной денежной выплаты Рябову Ю. Г. на основании ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 произведено с указанной даты ( 11.12.2009 г).
21.03.2008 г. Рябов Ю. Г. с заявлением о признании его участником подразделения особого риска обратился в военный комиссариат по Заводскому, Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Саратова
31.03.2008 г. должностными лицами военного комиссариата по Заводскому, Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Саратова был направлен запрос в Центральный военно-морской архив Министерства обороны РФ на предмет подтверждения участия Рябова Ю. Г. в ликвидации радиационной аварии.
09.09.2008 г. был получен письменный ответ из войсковой части 72190 о том, что все необходимые документы в отношении Рябова Ю. Г. войсковой частью были направлены в Центральную комиссию.
Вопросы оформления и выдачи удостоверения «Участник действий подразделений особого риска» на момент обращения Рябова Ю. Г. в военный комиссариат регламентировались постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. №818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска», а также «Инструкцией о порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2005 г. № (действовавшей до 07.08.2008 г.), в соответствии с которыми оформление и выдача удостоверений «Участник действий подразделений особого риска» были возложены на Центральную комиссию Министерства обороны РФ, в которую направлялись из войсковых частей по запросам военных комиссариатов (работодателей) документы, подтверждающие непосредственное участие граждан в действиях подразделений. Факт непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска устанавливался указанной комиссией для каждого лица индивидуально. Для рассмотрения вопросов о возможности отнесения лиц к гражданам из подразделений особого риска в военных комиссариатах и воинских частях на основании личных заявлений граждан составляются соответствующие списки для последующего их направления в конкретные воинские части и архивы. Перед составлением такого списка к нему необходимо приложить документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в действиях подразделений особого риска.
Согласно ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
В соответствии с п. 11 Приказа Министерства обороны РФ № от 18.08.2005 г. «О порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска», выявление и учет граждан, пребывающих в запасе и находящихся в отставке, лиц гражданского персонала, уволенных из воинских частей и принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска в период их военной службы (работы) в воинских частях, осуществляются военными комиссариатами по месту их жительства.
Однако, личная учетная карточка старшины запаса Рябова Ю.Г. была уничтожена в связи с истечением срока хранения 25.04.2005 г., в связи с чем, районный суд пришел к выводу о том, что по указанной причине установить и выявить Рябова Ю. Г. военный комиссариат объективно не имел возможности.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что военный комиссариат выполнил в полном объеме возложенные на него обязанности по сбору и оформлению требуемых документов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.
Кроме того, исходя из правового смысла приведенного выше законодательства, которое было опубликовано и носило общедоступный характер, возможность отнесения лиц к гражданам из подразделений особого риска в военных комиссариатах и воинских частях носит заявительный характер, на основании личного заявления заинтересованного гражданина, о чем не мог не знать Рябов Ю.Г.
Доводы кассационной жалобы по существу являются неправильным толкованием правовых норм и сводятся к иной оценке доказательств, исследованных судом, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался Рябов Ю.Г. в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
Довод жалобы о том, что суд обсуждал вопрос о привлечении в качестве соответчика Центральную Комиссию Министерства обороны РФ - является несостоятельным, поскольку материалами дела не подтвержден, каких-либо требований к Центральной Комиссии Министерства обороны РФ Рябов Ю.Г. не заявлял.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам кассационной жалобы - не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 360,361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 29 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Рябова Ю.Г. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: