Судья А. Е.В. Дело № 33 - 1181
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ28 февраля 2011 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Макаровой Н.А.,
судей Игнатьева А.В., Анатийчук О.М.,
с участием прокурора Волосатых Т.А.,
при секретаре Удалове К.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Н.А. дело по кассационной жалобе Кирьянова А. В. на решение Вольского районного суда Саратовской области от 22 февраля 2011 г., которым отказано в удовлетворении заявления Кирьянова А. В. о признании незаконным решения № 01-08/110-Р от 09 февраля 2011 года территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области об отказе в регистрации Кирьянову А. В. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск по одномандатному избирательному округу № 9 и понуждении территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области зарегистрировать Кирьянова А.В. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск по одномандатному избирательному округу № 9.
Заслушав доклад судьи, объяснения Кирьянова А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, председателя территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области Россошанского Д.Н. и представителя территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области по доверенности Черкезовой О.В., полагавших оставить решение суда без изменения, заключение прокурора Волосатых Т.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Кирьянов А.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого сослался на то, что в решении территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области № 01-08/110-Р от 09 февраля 2011 года было указано, что в представленном заявителем подписном листе 1 подписи 8 и 9 признаны недействительными на основании п. «в» части 10 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ФЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области» (подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с Законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи). По мнению заявителя, избирательная комиссия при выявлении факта несоблюдения требований закона к оформлению документов в соответствии с п. 1.1 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ФЗ «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» обязана была известить его об этом не позднее, чем за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации его в качестве кандидата, однако подобного уведомления в адрес заявителя избирательной комиссией не направлялось.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель Кирьянов А.В. пояснил, что не оспаривает недействительность двух подписей по указанным комиссией основаниям, но полагает, что оставшихся четырнадцати подписей достаточно для регистрации его в качестве кандидата, однако избирательная комиссия неправомерно требует от него необходимый минимум 15 подписей.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Кирьянов А.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и удовлетворить заявленные им требования в полном объеме. В обоснование кассационной жалобы Кирьянов А.В. указывает, что вывод суда о несоблюдении заявителем п. 1 ст. 30 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ФЗ «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» является несостоятельным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. По мнению автора кассационной жалобы, поскольку в округе № 9 число избирателей составляет 721 человек, два процента голосов от указанного количества составляет 14,42 человека. Так как законодательством не предусмотрены специальные особенности округления чисел в такой ситуации, считает, что в данном случае действуют общепринятые математические правила округления в меньшую сторону, то есть до 14. Кирьянов А.В. полагает, что выводы суда о необходимости сбора подписей 15 избирателей незаконны, так как 15 составляет более 2 % от общего числа избирателей, а закон не обязывает кандидата собрать более 2% подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа. Кроме того, кассатор указывает на процессуальные нарушения в действиях избирательной комиссии, а именно, что в нарушение п. 1.1 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ФЗ «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», комиссия не известила его о несоблюдении требований закона не позднее, чем за три дня до заседания избирательной комиссии.
Кассационное представление прокурора до начала рассмотрения дела судом кассационной инстанции отозвано.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением избирательной комиссии Саратовской области № 01-06/155-П от 30 ноября 2010 года сформирована территориальная избирательная комиссия Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее - ТИК).
Решением Совета муниципального образования «Город Хвалынск» от 13 декабря 2010 года № 362 назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Город Хвалынск» третьего созыва на 13 марта 2011 года.
19 января 2011 года Кирьянов А.В. в ТИК подал заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 9, наряду с заявлением им были поданы: копия паспорта, копия документа, подтверждающего сведения об образовании, копии документов об основном месте работы, занимаемой должности (роде занятий), о чем составлен акт о приеме документов о выдвижении кандидата в депутаты от 19 января 2011 года.
31 января 2011 года заявителем в избирательную комиссию представлен подписной лист с шестнадцатью подписями избирателей. В результате проверки установлено, что количество заявленных подписей избирателей – 15, количество представленных подписей избирателей – 16, количество подписей, признанных недействительными – 2.
09 февраля 2011 года ТИК вынесено решение об отказе в регистрации Кирьянову А.В. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Город Хвалынск» третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 9.В решении указано, что недействительными были признаны две подписи, а оставшихся 14 достоверных подписей недостаточно для регистрации Кирьянова А.В. в качестве кандидата.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей.В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 г. N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов должно быть собрано два процента подписей избирателей от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа, но не может быть менее десяти подписей.Согласно п. «д» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата установлено подп. «д» пункта 20 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 г. N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области".
Материалами дела подтверждено, что в округе № 9 число избирателей составляет 721 человек, следовательно, 2% от данного числа составляет 14,42 подписей.
Правильным является определение ТИК количества требуемых подписей избирателей по данному округу в количестве 15 человек, поскольку в данном случае выдерживается требование закона о необходимости наличия 2% подписей. Довод кассатора о том, что величину 14,42 необходимо округлить до 14, судом первой инстанции был обоснованно признанным несостоятельным, поскольку в данном случае нарушается норма закона о необходимости наличия именно 2% подписей, а 14 подписей составляют 1,94% от 721 человека избирателей в округе № 9, что менее установленных законом двух процентов. При этом закон не содержит возможности округления дробного числа процентов собранных подписей до целого их числа.
Необоснованность заявления автора жалобы о необходимости округления количества достаточных достоверных для регистрации подписей избирателей до 14 обусловлена тем, что два процента подписей от числа зарегистрированных избирателей – это минимально допустимое количество подписей, гарантирующее законность выдвижения кандидата в депутаты и подтверждающих волю избирателей по его поддержке, в связи с чем наличие дробного числа при определении достаточной численности подписей избирателей для регистрации кандидата в депутаты, не может округляться в сторону уменьшения.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что доводы заявителя о том, что он должен был извещаться в предусмотренный законом срок о выявленных комиссией нарушениях в подписных листах, не влияют на правильность решения ТИК, поскольку данное не извещение не влечет для заявителя правовых последствий и не нарушает права кандидата на приведение документов в соответствие, так как п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не разрешено внесение каких-либо уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей после того, как они сданы в избирательную комиссию.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции вынесено обоснованное и законное решение, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного спора (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе) судом не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Вольского районного суда Саратовской области от 22 февраля 2011 г. по делу по заявлению Кирьянова А. В. о признании незаконным решения № 01-08/110-Р от 09 февраля 2011 года территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области об отказе в регистрации Кирьянову А. В. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск по одномандатному избирательному округу № 9 и понуждении территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области зарегистрировать Кирьянова А. В. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск по одномандатному избирательному округу № 9, – оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи