Судья Черняева Л.В. дело № 33 – 1107
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 февраля 2011 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе председательствующего Коршунова Р.В.,
судей Рябихина О.Е., Михайлова В.Е.,
при секретаре Замотринской П.А.,
при участии прокурора Савиной С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алюшева Рафика Равиловича о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области от 06 февраля 2011 года № *** об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск по одномандатному избирательному округу № 6, о понуждении зарегистрировать Алюшева Р.Р. в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск по одномандатному избирательному округу № 6;
по кассационной жалобе Алюшева Р.Р. на решение Вольского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2011 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Рябихина О.Е., объяснения Алюшева Р.Р. и его представителя Наумова А.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области Россошанского Д.Н., просившего решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Савиной С.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы кассационной жалобы и изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Алюшев Р.Р. обратился в Вольский районный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области от 06 февраля 2011 года № ***, которым ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск по одномандатному избирательному округу № 6, о понуждении зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск по одномандатному избирательному округу № 6.
В обоснование заявления указал, что он обратился в территориальную избирательную комиссию Хвалынского муниципального района Саратовской области с заявлением о регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск по одномандатному избирательному округу № 6. Решением территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области от 6 февраля 2011 года № *** ему было отказано в регистрации по тем основаниям, что представленные им подписные листы изготовлены с нарушением требований, установленных приложением № 3 к Закону Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области»:
подписи 1-12 на листе 1 признаны недействительными на основании п. ж части 10 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (все подписи в подписном листе, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, имеются исправления, специально не отмеченные лицом, осуществлявшим сбор подписей),
подписи 1-12 на листе 1, 1-6 на листе 2 признаны недействительными на основании п. л части 10 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года №107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложением № 3 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года №107-ЗСО),
подпись 5 на листе 1 признана недействительной на основании п. д части 10 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (подпись избирателя с исправлениями в дате ее внесения, специально не отмеченными избирателем),
подпись 7 на листе 1 признана недействительной на основании п. а части 10 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (подпись лица, не обладающего активным избирательным правом в избирательном округе),
подпись 9 на листе 1 признана недействительной на основании п. е части 10 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (подпись избирателя с исправлениями в соответствующих этой подписи сведениях об избирателе),
в подписных листах в графе «проживающего в» указаны излишние данные и не указаны данные, предусмотренные Законом Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области».
Все представленные в избирательную комиссию документы соответствовали требованиям действующего законодательства. При проведении проверки подписных листов избирательной комиссией было указано на недействительность двух подписей. Избирательная комиссия при выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов обязана была известить его об этом не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на которой рассматривался вопрос о регистрации его в качестве кандидата. Никакого извещения о несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в избирательную комиссию, ему не направлялось, таким образом, у избирательной комиссии отсутствовали претензии к представленным им документам, в том числе – к подписным листам. Алюшев Р.Р. полагает, что представленные им в избирательную комиссию документы перестали соответствовать требованиям закона к их оформлению в период с 3 по 6 февраля 2011 года, то есть в период их нахождения в территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области.
Рассмотрев возникший спор, Вольский районный суд Саратовской области решением от 18 февраля 2011 года отказал в удовлетворении заявления АлюшеваР.Р.
С постановленным решением Алюшев Р.Р. не согласился, в кассационной жалобе просит его отменить, вынести новое решение, которым заявленные им требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов кассационной жалобы указывает, что решением Вольского районного суда Саратовской области признаны законными три основания для отказа в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск по одномандатному избирательному округу № 6 – внесение исправлений в подписи № 5 и № 9 и отсутствие избирательного права у лица, поставившего подпись № 7. Однако, все представленные им документы на момент их представления в территориальную избирательную комиссию Хвалынского муниципального района Саратовской области соответствовали требованиям действующего законодательства, никаких исправлений не содержали, исправлений в коде паспорта заявителя подписные листы не содержали. Данное обстоятельство в судебном заседании могли подтвердить свидетели, но суд отклонил ходатайство об их допросе. В силу требований п. 1.1 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» избирательная комиссия при выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов обязана была известить об этом заявителя не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на которой рассматривался вопрос о регистрации его в качестве кандидата. Никакого извещения о несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных Алюшевым Р.Р. в избирательную комиссию, ему не направлялось, таким образом, у избирательной комиссии отсутствовали претензии к представленным им документам, в том числе – к подписным листам. Алюшев Р.Р. полагает, что представленные им в избирательную комиссию документы перестали соответствовать требованиям закона к их оформлению в период с 3 по 6 февраля 2011 года, то есть в период их нахождения в территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области.
Кассационное представление прокурора отозвано до начала рассмотрения дела по существу.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает его законным и обоснованным по следующим основаниям.
Статья 32 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований установлены Федеральным законом № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с ч. 3 ст. 1 указанного выше федерального закона Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
Выборы в органы местного самоуправления на территории Саратовской области регулируются Законом Саратовской области от 31октября2005года N107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области».
Порядок регистрации кандидатов в депутаты определен ст. 31 Закона Саратовской области от 31октября2005года N107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области». Для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 55 дней до дня голосования и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую избирательную комиссию в том числе и подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов. Соответствующая избирательная комиссия в пятидневный срок организует проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку кандидата, муниципального списка кандидатов. По результатам проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной.
Согласно части 10 ст. 31 указанного закона недействительными считаются:
а) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе;
б) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
в) подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи;
г) подписи избирателей, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
д) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно;
е) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы;
ж) все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, и (или) собственноручной подписью кандидата, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом;
з) подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, либо до дня, следующего за днем заверения муниципального списка кандидатов избирательной комиссией муниципального образования;
и) подписи, собранные с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, либо с принуждением избирателей в процессе сбора представленных подписей, либо с вознаграждением избирателей за внесение представленных подписей, либо на рабочих местах, либо в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, при оказании благотворительной помощи;
к) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист;
л) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями 3, 4, 5, 6 и 7 к настоящему Закону.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области от 06 февраля 2011 года № *** Алюшеву Р.Р. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск III созыва. В решении указано, что 24 января 2011 года Алюшев Р.Р. представил в территориальную избирательную комиссию Хвалынского муниципального района Саратовской области заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета муниципального образования г. Хвалынск третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 6 в порядке самовыдвижения. Одновременно с заявлением Алюшев Р.Р. представил в избирательную комиссию следующие документы: копию паспорта, копию документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании, копию документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы и занимаемой должности. 27 января 2011 года избирательная комиссия приняла от Алюшева Р.Р. подписные листы, содержащие подписи избирателей в поддержку его самовыдвижения в количестве 18 подписей. 01 февраля 2011 года рабочей группой избирательной комиссии была произведена проверка представленных Алюшевым Р.Р. документов и 18 подписей, содержащихся на 2 листах. Все подписи избирателей признаны недействительными по следующим основаниям:
подписи 1-12 на листе 1 признаны недействительными на основании п. ж части 10 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (все подписи в подписном листе, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, имеются исправления, специально не отмеченные лицом, осуществлявшим сбор подписей),
подписи 1-12 на листе 1, 1-6 на листе 2 признаны недействительными на основании п. л части 10 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года №107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложением № 3 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года №107-ЗСО),
подпись 5 на листе 1 признана недействительной на основании п. д части 10 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (подпись избирателя с исправлениями в дате ее внесения, специально не отмеченными избирателем),
подпись 7 на листе 1 признана недействительной на основании п. а части 10 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (подпись лица, не обладающего активным избирательным правом в избирательном округе),
подпись 9 на листе 1 признана недействительной на основании п. е части 10 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (подпись избирателя с исправлениями в соответствующих этой подписи сведениях об избирателе).
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 55, 67, 71 ГПК РФ, на основании ст. 37, 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. п. ж, д, а, е части 10, п. д части 20 ст. 31 Закона Саратовской области № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недостаточном количестве достоверных подписей (12 недействительных подписей из 18) для регистрации Алюшева Р.Р. в качестве кандидата в депутаты, об обоснованности отказа избирательной комиссии в его регистрации в качестве кандидата в депутаты и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции. Выводы суда подробно и убедительно мотивированы и в кассационной жалобе не опровергнуты.
Довод кассационной жалобы об отсутствии в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, исправлений, специально не отмеченные лицом, осуществлявшим сбор подписей на первом подписном листе при сдаче документов в территориальную избирательную комиссию 27.01.2011 года и появлении данных исправлений в период их нахождения в территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области в период с 3 по 6 февраля 2011 года был предметом исследования суда первой инстанции, ему и представленным в обоснование доказательствам судом дана надлежащая оценка. Данный довод опровергается подписным листом, представленным Алюшевым Р.Р. в избирательную комиссию, согласно которому в коде органа, выдавшего паспорт Алюшеву Р.Р., имеется исправление в цифре «2», специально не отмеченное Алюшевым Р.Р. (л.д. 63). Также данный довод опровергается ведомостями проверки подписных листов от 01.02.2011 года, в которых указано о наличии данных исправлений, и итоговым протоколом № 39 от 01.02.2011 года.
Доказательств, опровергающих данные выводы Алюшевым Р.Р. суду не представлено. Согласно показаниям Алюшева Р.Р. в судебном заседании, письменных и иных доказательств (ксерокопия, фотокопия), объективно подтверждающих отсутствие исправлений в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, специально не отмеченных лицом, осуществлявшим сбор подписей на первом подписном листе при сдаче документов в территориальную избирательную комиссию 27.01.2011 года, у него не имеется, в правоохранительные органы по данному факту он не обращался. Допрошенные в суде кассационной инстанции свидетели Ш***, П*** не опровергают данные выводы суда, поскольку очевидцами передачи Алюшевым Р.Р. подписных листов в избирательную комиссию 27.01.2011 года они не являлись.
Соглашается судебная коллегия и с выводами суда о недействительности подписей Ш*** и М***, представленных Алюшевым Р.Р. на подписном листе № 1.
Довод кассационной жалобы, поддержанный Алюшевым Р.Р. и его представителем Наумовым А.В., о том, что избирательная комиссия при выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов обязана была известить об этом заявителя не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на которой рассматривался вопрос о регистрации его в качестве кандидата; никакого извещения о несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных Алюшевым Р.Р. в избирательную комиссию, ему не направлялось, в силу чего последний был лишен возможности на устранение замечаний о наличии исправлений в подписных листах и лишен возможности исправить подписной лист, не является основанием для отмены решения суда, поскольку был предметом исследования суда первой инстанции, основан на неправильном толковании положений п. 1.1 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», о чем указано в решении суда. Как правильно указано судом, внесение уточнений и дополнений в подписные листы законом не допускается.
Таким образом, решением Вольского районного суда Саратовской области установлена недействительность 12 подписей из 18, то есть более 10 % представленных подписей, что в силу требований п. д части 20 ст. 31 Закона Саратовской области от 31октября2005года N107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» является основанием для отказа в регистрации кандидата.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, исходя из вышеуказанных требований закона, пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для признания незаконным решения территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области от 06 февраля 2011 года № *** об отказе в регистрации Алюшева Р.Р. в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск по одномандатному избирательному округу № 6.
Судом правильно применен закон, подлежащий применению, в решении изложены доказательства, представленные сторонами по делу, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не усматривает.
Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного по делу решения, также не имеется. В кассационной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований к отмене решения суда в кассационном порядке.
Доводы кассационной жалобы были предметом обсуждения суда первой инстанции, являются неправильным толкованием правовых норм и фактических обстоятельств дела, и на законность обжалуемого судебного постановления повлиять не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вольского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Алюшева Р.Р. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи