Судья Самылов П.С. Дело № 33- 987
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 марта 2011 года г.Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Суворовой Е.Н.,
судей Бугаевой Е.М., Грибалевой М.Н.,
при секретаре Новикове М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по кассационной жалобе Мухаметзянова М.Р., Гусинова Х.Г., Шуруба В.В. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 14 января 2011 года, которым постановлено:
исковые требования комитета по управлению имуществом Саратовской области удовлетворить.
Признать недействительными Постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 14.04.2010 года № 348, от 12.05.2010 года №№ 423, 424, 425, 426, 427, 428.
Истребовать из незаконного владения Шуруба В.В. земельные участки: с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1273, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, участок 1, площадью 5000 кв.м.;
- с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1274, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, площадью 2237 кв.м.;
- с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1275, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, площадью 2012 кв.м.;
- с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1276, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, участок 2, площадью 2561 кв.м.;
- с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1277, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес> участок 1, площадью 5000 кв.м., прекратив право собственности Шуруба В.В. на указанные земельные участки.
Прекратить право собственности Гусинова Х.Г. на земельный участок с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1277, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, участок 2, площадью 2400 кв.м.
В удовлетворении исковых требований Управления делами Правительства Саратовской области и Мухаметзянова М.Р., Гусинова Х.Г., Шуруба В.В. отказать.
Взыскать с Шуруба В.В., Гусинова Х.Г. государственную пошлину в доход государства в сумме 100 рублей с каждого.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя – Баталина В.В.(по доверенностям от 08.11.2010 года и 01.11.2010 года), просившего удовлетворить кассационную жалобу, представителя Министерства лесного хозяйства Саратовской области Калашниковой Е.Н. (доверенность от 17.01.2011 года № 01-01-28/42, сроком действия до 31.12.2011 года), представителя ГУП «Чардым-Дубрава», Управления делами Правительства Саратовской области Карташовой Ю.А. (доверенности от 10.11.2010 года № 65, 18.03.2010 года № 6-17-20/419, сроком действия один год), возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, представителя Комитета по управлению имуществом Саратовской области Гурылева Е.Н., просившего оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее Комитет) обратился в суд с иском к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области (далее администрации ВМР), Шурубу В.В., Гусинову Х.Г. и др. о прекращении права собственности и истребовании имущества из чужого незаконного владения.
В обоснование указав, что администрация ВМР, действуя с превышением полномочий, незаконно предоставила в собственность земельные участки Гусинову Х.Г., Игнатову О.А., Юртаеву Д.М., Хафизову А.Ш., Брызгалину Ю.В., Емельяновой О.С., которые в последствии были проданы Мухаметзянову М.Р., а затем Шурубу В.В., находящиеся в собственности Саратовской области, так как на них располагается недвижимое имущество, принадлежащее Саратовской области.
С учетом уточненных требований просил признать недействительными Постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 14.04.2010 года № 348, от 12.05.2010 года №№ 423, 424. 425, 426, 427, 428, а также истребовать из незаконного владения Шуруба В.В. земельные участки: с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1273, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, участок 1, площадью 5000 кв.м.; с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1274, расположенный по адресу: Саратовская область. Воскресенский район, <адрес> площадью 2237 кв.м.; с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1275, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес> площадью 2012 кв.м.; с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1276, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, участок 2, площадью 2561 кв.м.; с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1279, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, участок 1, площадью 5000 кв.м. и прекратить на них право собственности Шуруба В.В. Кроме того, просил прекратить право собственности Гусинова Х.Г. на земельный участок с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1277, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, участок 2, площадью 2400 кв. м.
Управление делами Правительства Саратовской области (далее Управделами) обратилось с иском к администрации ВМР, Шурубу В.В., Гусинову Х.Г. и др. о признании недействительным ненормативного акта, договоров купли-продажи, прекращении права собственности.
В обоснование указав, что Управделами в оперативное управление Комитетом были переданы четыре земельных участка площадью 8300 кв.м., 51000 кв.м., 65000 кв.м. и 102000 кв.м. Однако, администрация ВМР, действуя с превышением полномочий, незаконно предоставила в собственность указанные земельные участки Гусинову Х.Г., Игнатову О.А., Юртаеву Д.М., Хафизову А.Ш.. Брызгалину Ю.В., Емельяновой О.С., которые впоследствии были проданы Мухаметзянову М.Р., а затем Шурубу В.В. Поскольку передача указанных земельных участков основана на сделках, не соответствующих требованиям закона, то их следует признать ничтожными. Представить Управделами просил признать недействительными Постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области 14.04.2010 года № 348, от 12.05.2010 года №№ 423, 424, 425, 426, 427, 428, договор купли-продажи от 26.06.2010 года и от 16.09.2010 года, прекратить право собственности Шуруба В.В. на земельные участки: с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1273, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, участок 1, площадью 5000 кв. м.; с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1274, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес> площадью 2237 кв. м.; с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1275, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес> площадью 2012 кв. м.: с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1276, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, участок 2, площадью 2561 кв. м.; с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1279, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский; район, <адрес>, участок 1, площадь 5000 кв. м. и право собственности Гусинова Х.Г. на земельный участок с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1277, расположенный по адресу: Саратовская область Воскресенский район, <адрес>, участок 2, площадью 2400 кв. м. Также просил признать сделки купли-продажи выделенных земельных участков недействительными.
Мухаметзянов М.Р., Гусинов Х.Г., Шуруб В.В. обратились со встречным исковым заявлением к Комитету, администрации ВМР о признании незаконным включенного в реестр имущества общей площадью 6337,7 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>», и признании недействительным ненормативных актов: постановлений администрации муниципального образования Воскресеского района Саратовской области от 10.12.1998 года № 552 и № 555 от 10.12.1998 года об изъятии и предоставлении земельного участка площадью 5,1 га и 1,52 га соответственно Управлению делами Правительства Саратовской области.
Свои требования мотивировали тем, что имущество базы отдыха «Радуга» было незаконно передано Управделами, а следовательно, и земельные участки площадью 51000 кв.м. и 15200 кв.м., выделенные на основании постановлений ОМО Воскресенского района Саратовской области от 10.12.1998 года № 552 и № 555 также были переданы с нарушением действовавшего законодательства, в связи с чем право собственности Саратовской области на указанные земельные участки не возникло. Поскольку передача указанных земельных участков основана на сделках, не соответствующих требованиям закона, то их следует признать ничтожными.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе Мухаметзянов М.Р., Гусинов Х.Г., Шуруб В.В., будучи не согласны с решением суда, просят его в части удовлетворения исковых требований Комитета по управлению имуществом Саратовской области отменить, в иске отказать; в части отказа в удовлетворении исковых требований Мухаметзянова М.Р., Гусинова Х.Г., Шуруба В.В. отменить, принять новое решение об удовлетворении в этой части исковых требований; в остальной части решения суда оставить без изменения. Полагают, что судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе (п.1 ст.347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что на основании постановлений администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 14.04.2010 года № 348, от 12.05.2010 года №№ 423, 424, 425, 426, 427, 428 были сформированы и переданы безвозмездно в собственность земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства Емельяновой О.С., с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1279, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, участок 1, площадью 5000 кв.м.; Игнатову О.А. с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1273, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, участок 1, площадью 5000 кв.м.; Брызгалину Ю.В. с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1276, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес> участок 2, площадью 2561 кв.м.; Юртаеву Д.М. с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1274, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, площадью 2237 кв.м., Хафизову А.Ш. с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1275, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, площадью 2012 кв.м.; Гусинову Х.Г. с кадастровым номером 64:09:01 01 01:1277, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, <адрес>, участок 2, площадью 2400 кв.м., право собственности на указанные земельные участки было зарегистрировано в установленном законом порядке.
В последующем, земельные участки с кадастровыми номерами 64:09:01 01 01:1279, 64:09:01 01 01:1273, 64:09:01 01 01:1276, 64:09:01 01 01:1274, 64:09:01 01 01:1275 были реализованы на основании договора купли-продажи земельного участка от 26.06.2010 года Мухаметзянову М.Р., а затем на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.09.2010 года - Шурубу В.В.
Из плана земельного участка ГУП «Саратовтехинвентаризация» (т.1 л.д.44 - 47) видно, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:09:01 01 01:1279, 64:09:010101:1273, 64:09:010101:1276, 64:09:010101:1274, 64:09:010101:1275, 64:09:01 01 01:1277, принадлежащие Шурубу В.В. и Гусинову Х.Г., полностью вошли в земельные участки, выделенные для размещения базы отдыха «Чардым».
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 98 № 099530 от 15.12.1998 года, серии 99 № 05095 от 28.01.1999 года, серии 99 № 05094 от 28.01.1999 года, серии 64-АВ № 676352 земельные участки, на которых располагается база отдыха «Чардым», принадлежат Управделами на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с постановлениями администрации ОМО Воскресенского района Саратовской области от 05.12.1998 года № 536, от 10.12.1998 года № 552, от 10.12.1998 года № 553 «Об изъятии и предоставлении земельных участков», управлению делами Правительства Саратовской области были выделены земельные участки под оздоровительный комплекс «Чардым» площадью 8,3 га., 5,1 га., 6,5 га соответственно, на указанных земельных участках размещались базы отдыха «Кристалл», «Пингвин», «Парус». На основании договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 188/РП от 22.12.2008 года Управлению делами Правительства Саратовской области был предоставлен земельный участок лесного фонда, площадью 10,2 га.
На основании распоряжений Комитета по управлению имуществом области от 29.07.1999 года № 437-р (т.3 л.д.34), от 15.03.2000 года № 225-р (т.3 л.д.36), приказа Управления делами Правительства Саратовской области от 05.04.2000 года (т.3 л.д.42), акта приема-передачи от 20.03.2000 года (т.3 л.д.42), единый имущественный комплекс базы отдыха «Радуга» включен в оздоровительный комплекс «Чардым».
В соответствии с п.2 ст.3.1 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у администрации Воскресенского муниципального района отсутствовали правовые основания и полномочия на совершение сделок по указанным земельным участкам, собственником которых администрация не являлась, в связи с чем постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 14.04.2010 года № 348, от 12.05.2010 года № 423, 424, 425, 426, 427, 428 правомерно признаны недействительными.
Согласно ст.310 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, в том числе у добросовестного приобретателя.
Правильно установив значимые обстоятельства по делу: нахождение на спорных земельных участках недвижимого имущества базы отдыха «Чардым», принадлежность на вещных правах спорных земельных участков субъекту Российской Федерации – Саратовской области, наличие нарушений прав собственника – субъекта РФ при отчуждении земельных участков физическим лицам, нахождение земельных участков у добросовестных приобретателей, судом обоснованно сделан вывод об удовлетворении виндикационного иска об истребовании из незаконного владения указанных земельных участков.
Судом правомерно было отказано в удовлетворении встречного иска, поскольку включение объектов недвижимости (базы отдыха «Чардым», базы отдыха «Пингвин», базы отдыха «Радуга») в реестр областной собственности произошло на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность», согласно которого, вышеназванное имущество в силу данного нормативного акта отнесено к государственной собственности субъекта Российской Федерации, при этом принятие решения в форме постановлении Правительства РФ указанным Постановлением не предусмотрено.
При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы на то, что у Комитета по управлению имуществом области отсутствовали правовые основания для включения в реестр недвижимого имущества имущественного комплекса базы отдыха «Пингвин», расположенного на земельном участке площадью 5,1 га, а также имущественного комплекса базы отдыха «Радуга», впоследствии которые вошли в имущественный комплекс базы «Чардым», не могут быть приняты во внимание.
Доводы кассационной жалобы, связанные с несогласием автора жалобы по поводу вывода суда об отказе во встречном иске, касаемые оспаривания постановления муниципального образования Воскресенского района Саратовской области № 555 от 10.12.1998 года, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.
В силу ст.83 Лесного кодекса РФ Управлению делами Правительства Саратовской области Министерством лесного хозяйства Саратовской области был передан на праве постоянного (бессрочного) пользования лесной участок общей площадью 102 000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский административный район, Усовское лесничество, квартал 128, часть выделов 39, 40, 41 на основании договора № 188\РП от 22.12.2008 года. Участок лесного фонда является собственностью Российской Федерации, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Из материалов дела видно, что земельные участки, образованные постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 14 апреля 2010 года № 348, не соответствуют требованиям земельного и лесного законодательства, нарушают законные интересы собственника лесных участков – Российской Федерации, а также интересы Управления делами Правительства Российской Федерации, владеющего земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Кроме того, оспариваемое постановление муниципального образования Воскресенского района Саратовской области № 552 от 10.12.1998 года в части предоставления земельного участка Управлению делами Правительства позднее было отменено постановлением муниципального образования Воскресенского района № 209 от 29.06.200 года. В связи с чем, данное обстоятельство, с учетом того, что с 2008 года Управделами Правительства был передан лесной участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, не влияет на существо обжалуемого судебного акта.
Остальные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании автором жалобы закона и не могут повлиять на существо принятого судебного акта.
Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не усматривается, нарушений норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 14 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи