Судья Назаров П.С. Дело № 33-1197/2011
кассационное определение
10 марта 2011 года г.Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Коршунова Р.В.,
судей Михайлова В.Е. и Бартенева Ю.И.,
при секретаре Ребневой Е.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Резниковой Т.В. к Государственному учреждению здравоохранения "Балаковский психоневрологический диспансер" о возложении обязанности выдать справку, подтверждающую льготный характер работы,
по кассационной жалобе ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 29 декабря 2010 г., которым постановлено:
исковые требования Резниковой Т.В. удовлетворить.
Обязать государственное учреждение здравоохранения "Балаковский психоневрологический диспансер" выдать Резниковой Т.В. справку, уточняющую выполнение ей в период с 19.02.1998 г. по 30.11.2001 г. и с 01.01.2002 г. по 23.01.2005 г. в должности медицинской сестры участковой работ по позиции 2260000в раздела 24 Списка № 2, утверждённого Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.
Взыскать с государственного учреждения здравоохранения "Балаковский психоневрологический диспансер" в пользу Резниковой Т.В. расходы по оплате государственной пошлины 200 рублей.
Заслушав доклад судьи областного суда Михайлова В.Е., объяснения представителя истца Резниковой Т.В. – адвоката Козурмановой Т.Ю., действующей на основании ордера № 1198 от 10.03.2011 г., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Резникова Т.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению здравоохранения "Балаковский психоневрологический диспансер" (далее – ГУЗ "БПНД") о возложении обязанности выдать справку, подтверждающую льготный характер её работы. В обоснование заявленных требований указала, что с 19.02.1998 г. по 30.11.2001 г. и с 01.01.2002 г. по 23.01.2005 г. работала в ГУЗ "БПНД" на должности участковой медицинской сестры. Работа в указанной должности предусмотрена позицией 2260000в раздела 24 Списка № 2, утверждённого Постановлением Кабинета Министров СССР от 24.01.1991 г. №10, однако работодатель отказывается выдать ей справку, уточняющую льготный характер её работы, которая необходима для обращения в пенсионный орган за назначением пенсии.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области (далее – УПФР в Балаковском районе) просит об отмене состоявшегося решения и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права. Считает, что за периоды с 19.02.1998 г. по 30.11.2001 г. и с 01.01.2002 г. по 23.01.2005 г. документально не подтверждена постоянная занятость истицы по непосредственному обслуживанию больных в диспансере. Указывает, что судом не приняты во внимание показания представителя ответчика и свидетеля Виденеевой О.В., из которых следует, что истица не была занята 80% своего рабочего времени именно непосредственным обслуживанием больных, а должностная инструкция составлена не корректно и указанные в ней обязанности истица фактически не выполняла. Также полагает, что книга Первова Л.Г. "Уход за неврологическими больными" не могла быть использована в качестве доказательства по делу.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст.347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к его отмене в связи со следующим.
Разрешая спор, районный суд правильно истолковал и применил положения законодательства, указанного в постановленном решении, в связи с чем, доводы кассационной жалобы о незаконности постановленного решения не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку сводятся к иному толкованию законодательства.
Из материалов дела следует, что при периодических проверках специалистами УПФР в Балаковском районе МЛУ "Психоневрологический диспансер" г.Балаково должность участковой медсестры диспансерного отделения по характеру выполняемой работы - непосредственное обслуживание психических больных, относилась к Списку № 2 раздел ХХIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", позиция 2260000в и признавалась таковой пенсионным органом до января 2003 года (л.д.11-15).
28 января 2003 г. УПФР в Балаковском районе направило в Балаковский психоневрологический диспансер письмо об исключении должности участковой медицинской сестры из Перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость в которых даёт право на льготное пенсионное обеспечение. Предлагалось учитывать непосредственную занятость участковой медсестры только по обслуживанию больных в психоневрологическом диспансере (л.д.35). В этой связи администрацией МУЗ "Психоневрологический диспансер" должность, занимаемая истцом Резниковой Т.В. была исключена из Перечня льготных, поскольку работодатель не стал учитывать время работы с больными на дому.
Удовлетворяя иск Резниковой Т.В. суд первой инстанции обосновано пришёл к выводу о том, что её работа в спорные периоды полежит зачёту в выслугу лет по Списку № 2 раздела ХХIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", утверждённому постановлением Совета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.
Доводы ответчика и третьего лица обоснованно отклонены судом первой инстанции с учётом следующего.
Утверждение о непостоянной занятости участковой медицинской сестры непосредственным обслуживанием психоневрологических больных в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) не подтверждено допустимыми доказательствами и основано на субъективном мнении работников пенсионного органа.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" в список № 2, раздел XXIV по коду 2260000в включены работники, непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях: младший медицинский персонал и средний медицинский персонал.
В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 26 апреля 1993 г. № 1-31-У, непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников её результаты (пункт1 Указаний).
К примерным видам деятельности среднего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, Министерством социальной защиты населения РФ отнесены: приём больных в учреждение, отделение; контроль за лечебно - охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования.
Таким образом, Указание Министерства социальной защиты населения РФ носит примерный и рекомендательный характер, предоставив администрации учреждения определять перечень рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 июня 2006 г. № 490 "Об организации деятельности медицинской сестры участковой" медицинская сестра участковая обеспечивает оказание медицинской помощи на прикреплённом врачебном (терапевтическом) участке, в рамках своей компетенции: организует амбулаторный приём врача-терапевта участкового, подготавливает к работе приборы, инструменты, обеспечивает бланками рецептов, направлений; организует проведение диагностики и лечения заболеваний и состояний, в том числе восстановительного лечения больных в амбулаторных условиях, дневном стационаре и стационаре на дому; проводит доврачебные осмотры, в том числе профилактические, с записью в медицинской карте амбулаторного больного; оказывает неотложную доврачебную медицинскую помощь больным при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях в амбулаторных условиях, дневном стационаре и стационаре на дому; организует совместно с органами социальной защиты населения медико-социальную помощь отдельным категориям граждан: одиноким, престарелым, инвалидам, хроническим больным, нуждающимся в уходе.
Тем самым посещение больных на дому прямо предусмотрено функциональными обязанностями медицинской сестры участковой. Такая работа является непосредственным обслуживанием больных, поскольку её выполнение осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.
Согласно п. 3 разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 28.02.1991г. № 5 "О порядке применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях" выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций не лишает работника права на льготное пенсионное обеспечение.
Письмом Министерства труда и занятости населения от 28.09.1992 года № 1910-РБ "О льготном пенсионном обеспечении" предписано младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии назначать по Списку № 2, разделу XXIV.
Имеющаяся в обжалуемом судебном решении оценка рабочего времени, которое занимает выполнение должностных обязанностей участковой медицинской сестрой диспансера по обслуживанию больных на дому, как времени выполнения работ, производимых с целью обеспечения основных трудовых функций, соответствует установленным обстоятельствам дела.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что работодатель Резниковой Т.В. и пенсионный орган незаконно исключили из специального стажа периоды работы в должности медицинской сестры участковой в лечебно-профилактическом учреждении, указанном в разделеXXIV Списка №2.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они основаны на законе и в кассационной жалобе не опровергнуты.
Руководствуясь ст. ст. 347, 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 29 декабря 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи