Судья: Дубовицкий В.В. Дело №33-1299
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 марта 2011 года г.Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
Председательствующего Коршунова Р.В.,
судей Евтушенко В.М., Бартенева Ю.И.,
при секретаре Ребневой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Науметовой Н.Г. на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 03 февраля 2011 года, которым постановлено: в удовлетворении заявления Науметовой Н.Г. об обжаловании действий Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области -отказать.
Заслушав доклад судьи Евтушенко В.М., объяснения Науметовой Н.Г., исследовав материалы дела,
установила :
Науметова Н.Г. обратилась с заявлением об обжаловании действий Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области, просила суд признать действия сотрудников УФМС Саратовской области по не выдачи ей загранпаспорта РФ незаконными и обязать сотрудников УФМС Саратовской области выдать ей заграничный паспорт РФ. Свои требования основывает на следующем.
В августе 1993г. в связи с возникшими конфликтами в отношении русского населения в Грузии она вместе со своим братом и другими членами семьи в 14 летнем возрасте переехала на постоянное место жительства в г. Саратов. Указывает, что не являлась гражданской Грузии, так как не приобретала гражданства, также как и её родители. В 1994г. в г. Саратов переехали жить её родители. В этом же году они приобрели квартиру по адресу: <адрес> и были зарегистрированы по месту постоянного проживания.
Как указывает заявитель, ее мать получила гражданство РФ в 1993 году, отец – в 1994 году.
Согласно доводам Науметовой Н.Г., в службе миграции Саратовской области ей как и остальным членам семьи было выдано удостоверение вынужденного переселенца из Грузии.
20.07.1995г. по достижении 16 летнего возраста она получила в УФМС Ленинского района г. Саратова паспорт гражданина СССР вместе с вкладышем о гражданстве РФ.
В 1996г. Науметова Н.Г.закончила среднюю школу № 63 г. Саратова. В 2002г. закончила СГМУ, в 2003 г. интернатуру при СГМУ и устроилась на работу врачом - неонатологом в «Городскую Клиническую Больницу № 8» г. Саратова.
В 2003 г. получила паспорт гражданина РФ нового образца взамен старого, вышла замуж, в связи с чем, девичью фамилию Соломко сменила на фамилию мужа, поменяла необходимые документы, в том числе и паспорт гражданина РФ. При этом у сотрудников УФМС Ленинского района г. Саратова, где за один год производили дважды обмен её паспорта, никаких претензий к ней не было.
Из доводов Науметовой Н.Г. так же следует, что в июле 2009г. она обратилась по месту своей прописки в УФМС Ленинского района г. Саратова с письменным заявлением о выдаче ей в установленном законном порядке заграничного паспорта РФ. Ей пояснили, что загранпаспорт она получит через месяц. По истечении месяца она обратилась в УФМС Ленинского района г. Саратова, где ей пояснили, что она незаконно получила гражданство.
Науметова Н.Г. считает действия сотрудников УФМС России по Саратовской области по не выдачи ей загранпаспорта РФ незаконными, в связи с чем просила суд обязать сотрудников УФМС России по Саратовской области выдать ей заграничный паспорт РФ.
Фрунзенским районным судом г. Саратова от 03 февраля 2011 года постановлено вышеуказанное решение суда.
В кассационной жалобе Науметова Н.Г.ставит вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении заявленных ею требований, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют представленным доказательствам и материалам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения по делу об удовлетворении заявленных Науметовой Н.Г. требований по следующим основаниям.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции необоснованно исходил из того, что у Науметовой Н.Г. отсутствует право на получение паспорта гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в РФ в связи с тем, что у неё отсутствует гражданство РФ. Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, учитывая следующее.
Как усматривается из материалов дела, в июле 2009 года Науметова Н.Г. обратилась в УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе города Саратова с заявлением о выдаче ей паспорта гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, предоставив при этом имеющийся у неё общегражданский паспорт гражданки РФ. Однако письмом УФМС России по Саратовской области от 08.06.2010 г. ей было отказано в выдаче загранпаспорта, что послужило поводом к обжалованию в суд действий заинтересованного лица (УФМС России по Саратовской области) по данному гражданскому делу.
Отказ в выдаче паспорта гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в РФ Науметовой Н.Г. обосновывался должностными лицами УФМС России по Саратовской области тем, что не нашла подтверждения принадлежность Науметовой Н.Г. к гражданству России по учётным данным ДКС МИД России и по базе АИС «Гражданство» УФМС России по Саратовской области, в связи с чем УФМС пришло к выводу о том, что Науметова Н.Г. гражданкой России не является и два паспорта гражданина России были выданы ей в нарушение установленного порядка (л.д. 21).
С аргументацией заинтересованного в данном гражданском деле лица согласился районный суд, который, отказывая Науметовой Н.Г. в удовлетворении её заявления, исходил из того, что факт приобретения в связи с выездом из Грузии в Россию на постоянное место жительства родителями Науметовой Н.Г. в установленном законом порядке гражданства РФ в 1993 г (мать) и 1994 г. (отец) не свидетельствует о приобретении гражданства России самой Науметовой Н.Г., поскольку для изменения гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в соответствии с Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1 требуется согласие несовершеннолетних (п. 2 ст. 25). Нотариально удостоверенное согласие несовершеннолетних на изменение гражданства предусмотрено также п. 4.2. Инструкции «Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации», утверждённой Приказом МВД Российской Федерации от 30.06.1994 г. № 330 (утративший силу в 2003 г.).
Поскольку нотариально удостоверенное согласие на приобретение гражданства Российской Федерации Науметова Н.Г. не давала, согласно сведениям, полученным УФМС России по Саратовской области из консульской службы Секции интересов Российской Федерации Посольства Швейцарии в Грузии Науметова (Соломко) Н.Г. гражданство Российской Федерации вместе с родителями не приобретала, проживая на территории Российской Федерации, Науметова (Соломко) Н.Г. в порядке, установленном законом, гражданство Российской Федерации также не приобретала, суд пришел к выводам о том, что Науметова Н.Г. не приобрела гражданство Российской Федерации, а потому действия УФМС России по Саратовской области по отказу в выдаче заявителю искомого паспорта являются законными.
С указанными выводами суда согласиться нельзя.
В нарушение принципа диспозитивности и требований п. 4 ч. 2 ст. 131, ч. 3 ст. 196, ч. 1 ст. 246, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ суд вышел за пределы заявленных Науметовой Н.Г. требований, поскольку самостоятельного требования о незаконности выдачи Науметовой Н.Г. паспорта гражданина РФ УФМС России по Саратовской области в данном процессе не заявляло и по данному вопросу решение суда не выносилось.
Законность наличия у Науметовой Н.Г. гражданства РФ также не являлось самостоятельным предметом требования со стороны УФМС России по Саратовской области в ходе данного судебного разбирательства.
Кроме того, в соответствии с правилами распределения обязанностей по доказыванию при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений (в порядке главы 25 ГПК РФ), обязанность доказывания указанных УФМС утверждений, а также законности его действий и принимаемых решений лежит на заинтересованном лице (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ), однако должен рассматривать дело в пределах сформулированных заявителем требований.
Разрешая возникший спор о законности действий должностных лиц УФМС России по Саратовской области, суд не учёл указанные положения процессуального закона и не принял во внимание ряд положений иных норм материального права.
Документом, подтверждающим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ (ст. 10 ФЗ «О гражданстве»).
Согласно ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 г. (Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 г. № 1948-1, действовавшего на период возникновения спорных правоотношений) в порядке регистрации гражданства РФ (что имело место применительно к семье Науметовой (Соломко) Н.Г.) гражданство РФ приобретают лица, у которых родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 26 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 г. № 1948-1 (действовавшего на период возникновения спорных правоотношений), если оба родителя приобретают гражданство РСФСР, то соответственно изменяется гражданство их детей.
Как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства УФМС России по Саратовской области не оспаривало обстоятельства, на которые ссылалась Науметова Н.Г. относительно обстоятельств приобретения её родителями в 1993 г. (мать) и в 1994 г. (отец) гражданства России, а также не оспаривало выдачу Науметовой Н.Г. в марте и ноябре 2003 (дважды) паспорта гражданина Российской Федерации, утверждая лишь, что всё это не соответствует требованиям указанной выше инструкции.
Других оснований, кроме указанных выше, к отказу выдать Науметовой Н.Г. загранпаспорт УФМС России по Саратовской области не назвало.
Вместе с тем у Науметовой Н.Г. до настоящего времени имеется паспорт гражданина РФ серии 6304 № 297032, выданный 04.11.2003 г. УВД Ленинского района города Саратова. До настоящего времени вступившим в законную силу решением суда не установлен факт незаконности выдачи Науметовой Н.Г. паспорта гражданина РФ.
Как указано выше, в силу ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Таким образом, наличие у Науметовой Н.Г. паспорта гражданина РФ свидетельствует о наличии у неё гражданства РФ, которое в установленном порядке также не оспорено.
В соответствии с ч.1 ст. 2 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» № 11-ФЗ от 15.08.1996 г. гражданин РФ на может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим законом.
Гражданин РФ на может быть лишен права на въезд в РФ (ч.2 ст. 2 №114-ФЗ от 15.08.1996 г.).
Таким образом, основания для отказа Науметовой Н.Г. в выдаче ей паспорта гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, по мнению коллегии, отсутствуют.
При таких обстоятельствах, учитывая, что материалами дела установлены все значимые для разрешения спора обстоятельства, но судом было неправильно применено указанное выше законодательство, судебная коллегия считает необходимым отменить состоявшееся по данному делу решение суда первой инстанции и, не направляя дело на новое рассмотрение, вынести по делу новое решение, согласно которому удовлетворить заявленные Науметовой Н.Г. требования в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 198, 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 03 февраля 2011 года отменить.
Вынести по делу новое решение по делу, которым удовлетворить заявленные Науметовой Натальей Георгиевной требования о признании действий УФМС России по Саратовской области по не выдаче Науметовой Н.Г. загранпаспорта РФ незаконными.
Обязать УФМС России по Саратовской области выдать Науметовой Наталье Георгиевне паспорт гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
Председательствующий:
Судьи:
Руководствуясь ст.ст.361,366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила :
Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 03 февраля 2011 года
Председательствующий:
Судьи: