Судья Ионова А.Н. Дело № 33 – 1259
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 марта 2011 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Суворовой Е.Н.,
судей Кириной Л.А., Бугаевой Е.М.,
при секретаре Никишовой С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зебриной Л.С. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка
по кассационной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 26 января 2011 года, которым исковые требования Зебриной Л.С. удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Суворовой Е.Н., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Зебрина Л.С. обратилась в суд с требованиями, которые уточняла в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – МО «Город Саратов»), выразившееся в непринятии решения по её заявлению о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для строительства из земель населенных пунктов площадью 52741 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, с разрешенным использованием: для размещения объектов материально-технического снабжения сбыта и заготовок, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления по существу.
В обоснование требований истец указала, что в 2008 г. ею начата процедура оформления указанного земельного участка для строительства и размещения объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок. Землеустроительной лицензируемой организацией – ООО «Саратовское агентство недвижимости и землеустройства» на указанный выше земельный участок изготовлен Проект границ земельного участка. Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдан акт о выборе земельного участка для строительства. Также комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова и комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова согласован и утвержден Проект границ земельного участка. 18 июля 2008 г. в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области было получено санитарно-эпидемиологическое заключение № о соответствии проектной документации по отводу земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23 января 2009 г. № утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано место испрашиваемого земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 52741 кв.м. в границах, указанных в прилагаемом к настоящему распоряжению проекте границ земельного участка. Истцом выполнены требования п.2 распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23 января 2009 г. № и 05 августа 2009 г. о постановке участка на государственный кадастровый учет. В органе, осуществляющем государственный кадастровый учет, получен кадастровый паспорт земельного участка от 05 августа 2009 г. №. Данным кадастровым паспортом земельному участку присвоен кадастровый номер - №, установлено разрешенное использование - для размещения объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок.
13 января 2010 г., 03 марта 2010 г. и 29 марта 2010 г. истцом сданы заявления в администрацию муниципального образования «Город Саратов», которые адресованы Главе администрации муниципального образования «Город Саратов» и Председателю комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов». В данных заявлениях истец просила на основании распоряжения КУИ Саратовской области от 23 января 2009 г. № о предварительном согласовании места размещения объекта и приложенных к заявлениям документов предоставить право аренды сроком на 49 лет на земельный участок площадью 52741 кв.м., по адресу: <адрес>, б\н\ кадастровый номер №, с разрешенным использованием для размещения объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, с дальнейшим заключением договора. К данным заявлениям приложены все необходимые документы. До настоящего времени администрацией муниципального образования «Город Саратов» не принято соответствующего решения о предоставлении в аренду истцу земельного участка, что является бездействием со стороны ответчика, нарушает права истца.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил решение от 26 января 2011 г., которым признал незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению Зебриной Л.С. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для строительства из земель населенных пунктов площадью 52741 кв.м. по адресу: <адрес>, б/н, кадастровый №, с разрешенным использованием: для размещения объектов материально-технического снабжения сбыта и заготовок. Возложил обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть по существу заявление Зебриной Л.С. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка, в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу.
В кассационной жалобе администрация МО «Город Саратов» просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что, получив заявление Зебриной Л.С., администрация МО «Город Саратов» перенаправила его в структурные подразделения комитет по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» и комитет по архитектуре и градостроительству, где они находятся. Бездействие администрации МО «Город Саратов» отсутствует.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела следует, что в 2008 г. председателем комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова утвержден проект границ земельного участка под размещение объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (л.д. 9-10).
Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области № от 23 января 2009 г. утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано Каримовой Л.С. место размещения объекта материально-технического снабжения, сбыта и заготовок на земельном участке из земель населенных пунктов, относительно адресных ориентиров: <адрес>, б/н, общей площадью 52741 кв.м., в границах, указанных в прилагаемом к распоряжению проекте границ земельного участка. Каримовой Л.С. установлены границы участка, возложена обязанность по обеспечению постановки участка на государственный кадастровый учет и направления кадастрового паспорта земельного участка в комитет по управлению имуществом области (л.д. 21).
Согласно свидетельству о расторжении брака от 22 июля 2009 г. Каримовой Л.С. присвоена фамилия Зебрина (л.д. 22).
03 марта 2010 г. и 29 марта 2010 г. Каримова (Зебрина) Л.С. обращалась с заявлениями в администрацию муниципального образования «Город Саратов», адресованные Главе администрации муниципального образования «Город Саратов» и Председателю комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», о предоставлении права аренды сроком на 49 лет на земельный участок, из земель населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, общей площадью 52741 кв.м., с целью и разрешенным использованием: для размещения объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (л.д. 11,12).
При разбирательстве дела судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения дела в суде администрацией муниципального образования «Город Саратов» заявления Каримовой (Зебриной) Л.С. о предоставлении в аренду земельного участка не рассмотрены, какого-либо решения по данным заявлениям не принято.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, исходя из положений ст.ст. 25 (ч.1), 28 (ч.1) Земельного кодекса РФ, ст.ст. 12, 56, 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Зебриной Л.С. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии решения по заявлению истца о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка и возложении обязанности рассмотреть заявление Зебриной Л.С. по существу в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу.
Доводы кассационной жалобы о том, что бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствует, поскольку заявления Зебриной Л.С. были перенаправлены в структурные подразделения, приняты во внимание не могут быть, поскольку требованиям действующего законодательства не соответствуют.
Согласно п.1 ст. 33 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649, администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.
Пунктом 13.3. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280 установлено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам администрацией муниципального образования «Город Саратов» в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, Правилами и (или) муниципальным правовым актом, регулирующим данный вопрос.
В силу п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Исходя, из вышеприведенных правовых норм следует, что в полномочия администрации муниципального образования «Город Саратов» входит принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства, поэтому перенаправление заявлений Зебриной Л.С. в структурные подразделения администрации не свидетельствует об исполнении возложенной обязанности.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований, предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 193, 199, 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам саратовского областного суда
определила :
решение Ленинского районного суда г. Саратова от 26 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи