16 марта 2011 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего: Елкановой И.А.
судей: Грибалевой М.Н., Пантелеева В.М.
при секретаре Котловой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елкановой И.А. дело по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ИП Полкововой Н.П. об устранении нарушений земельного законодательства, по кассационной жалобе ИП Полкововой Н.П. на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 02 февраля 2011 г., которым требования прокурора Ленинского района г. Саратова удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора – Волосатых Т.А., возражавшей против доводов жалобы и отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского района г. Саратова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП Полкововой Н.П. об устранении нарушений земельного законодательства. Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова была проведена проверка правомерности размещения ИП Полкововой Н.П. торгового павильона для продажи продуктов питания на земельном участке по адресу: «…..». По результатам проверки было установлено, что ИП Полковова Н.П. незаконно использует земельный участок, относящийся к землям общего пользования, расположив на нем торговый павильон в отсутствие оформленных в установленном законом порядке прав на землю. В связи с чем прокурор просил суд обязать ответчика освободить самовольно занятый участок, произвести за свой счет снос торгового павильона, расположенного на земельном участке по адресу: «…..».
Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 02 февраля 2011 г. на индивидуального предпринимателя Полковову Н.П. возложена обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 4*3,1 кв.м. по адресу: «…..», путем сноса торгового павильона за свой счет по данному адресу. С ИП Полкововой Н.П. взыскана госпошлина в доход государства в сумме 200 руб.
Полкововой Н.П., не согласившейся с решением суда, подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления, как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Саратова. Автор жалобы указывает, что на протяжении длительного времени (с 2007 г.) она предпринимала попытки произвести надлежащее оформление прав на земельный участок, однако до настоящего времени права на земельный участок, занимаемый торговым павильоном, ею не оформлены.
Помощником прокурора г. Саратова Серебряковым А.А. принесены письменные возражения на кассационную жалобу, в которых он считает решение суда законным и обоснованным, а кассационную жалобу – не подлежащей удовлетворению.
Проверив законность и обоснованность решения суда, согласно ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены судебного постановления.
Статья 29 ЗК РФ определяет, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25 ЗК РФ и ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Судом установлено, и сторонами не оспорено, что ИП Полковова Н.П. использует земельный участок площадью 4*3,1 кв.м. по адресу: «…..», расположив на данном земельном участке принадлежащий ей торговый павильон, при отсутствии правоустанавливающих и иных разрешительных документов на земельный участок. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела схемой расположения торгового павильона, составленной ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля и инвентаризации земель администрации муниципального образования «Город Саратов»; фото – таблицей; сообщением Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.11.2010 г. № 18373, из которого следует, что на указанный земельный участок ИП Полкововой Н.П. договор аренды не заключался. Иных доказательств, опровергающих перечисленные, автором кассационной жалобы не представлено (ст. 56 ГПК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под Градостроительный кодекс РФ (пункт 12 статьи 1) определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
При таком положении, суд первой инстанции на основании установленных обстоятельств и приведенных норм материального права, с учетом требований ст. 302 ГК РФ, оценив в соответствии с положениями ст.ст. 55, 67, 71 ГПК РФ доказательства по делу, пришел к правомерному выводу, что со стороны ИП Полкововой Н.П., использующей земельный участок в отсутствие правоустанавливающих документов на них, имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц на свободный доступ к местам общего пользования, в связи с чем правомерно были удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г. Саратова о сносе торгового павильона.
Доказательств, опровергающих выводы суда, автором кассационной жалобы в суд второй инстанций не представлено (ст. 56 ГПК РФ).
Выводы суда подробно мотивированы, оснований для сомнения в их правильности не имеется, кассационная жалоба не содержит доводов, которые в силу ст. 362 ГПК РФ могли бы повлечь отмену в кассационном порядке постановленного по данному делу судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саратова от 02 февраля 2011 г. по делу по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ИП Полкововой Н.П. об устранении нарушений земельного законодательства, оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий /подпись/
Судьи /подписи/