Судья Садовая И.М. Дело № 33-1502/11
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 марта 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.
судей Коршунова Р.В., Бартенева Ю.И.,
при секретаре Медной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Букиной О.Д. на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 10 февраля 2011 года, которым Букиной О.Д. отказано в удовлетворении иска к администрации муниципального образования «Город Саратов», ТСЖ «Октябрьское ущелье» о признании незаконным действия по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2607 кв.м. по адресу г. Саратов ул. Шелковичная б/н для целей, не связанных со строительством – размещения объекта физической культуры и спорта (оборудованной спортивной площадки), понуждении утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 2607 кв.м по адресу: г. Саратов ул. Шелковичная б/н для целей, не связанных со строительством - размещения объекта физической культуры и спорта (оборудованной спортивной площадки) признании права на приобретение в аренду сроком на 49 лет земельного участка.
Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителей ТСЖ «Октябрьское ущелье» Климовой О.А. и Хабеева Р.Р., возражавших против доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Букина О.Д. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация) и ТСЖ «Октябрьское ущелье» с вышеуказанными требованиями.
Исковое заявление мотивировано тем, что 30 декабря 2009 года она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2607 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Шелковичная б/н (кадастровый квартал 64:48:060105), для целей, несвязанных со строительством – размещения объекта физической культуры и спорта (оборудованной спортивной площадки). В тот же день она обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения указанного земельного участка, приложив к нему все необходимые документы.
Письмом Администрации в лице Комитета по архитектуре и градостроительству от 29.01.2010 года ей было отказано в удовлетворении заявления от 30.12.2009 г. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка по причине того, что предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит п. 1 ст. 34 ЗК РФ в связи с большой площадью испрашиваемого участка, отсутствием утвержденного в установленном порядке проекта планировки части территории города, в пределах которой расположен участок, отсутствием сложившейся структуры существующей жилой застройки на этой территории
Считает данный отказ незаконным, поскольку действующее законодательство не содержит ограничений предельных размеров земельных участков соответствующего вида использования.
Кривов А.Н. обратился в суд с аналогичными требованиями, по изложенным выше основания в отношении земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов ул. Шелковичная б/н.
Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 25 января 2011 года названные дела объединены в одном производство.
Определением того же суда от 10 февраля 2011 года производство по делу по иску Кривова А.Н. прекращено в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.
Рассмотрев исковые требования Букиной О.Д., суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе Букина О.Д. просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. В качестве оснований для отмены решения указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает на то, что вывод суда о превышении размера испрашиваемого земельного участка необходимой площади подобных объектов, размещаемых в границах жилых территорий, ничем не обоснован. Кроме того, суд не определил предполагаемое назначение спортивной площадки, что также привело его к неправомерному выводу об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что при принятии решения суду следовало учитывать выводы, изложенные в решении Фрунзенского районного суда г. Саратова от 26 января 2011 года.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ч.1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В силу ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одними из принципов земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В целях реализации названных принципов земельным законодательством предусмотрен определенный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 34 ЗК РФ).
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч. 3 ст. 34 ЗК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (ч. 5 ст. 34 ЗК РФ).
В соответствии с п. 2.8 Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-631, в случаях: наличия на момент обращения с заявлением споров о правах на испрашиваемый земельный участок; несоответствия размера испрашиваемого земельного участка установленным предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков; предоставления недостоверных сведений, а также сведений, противоречащих Генеральному плану города Саратова, Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", иным правовым актам, схема не подлежит утверждению, о чем заявитель уведомляется в письменном виде.
Материалами дела установлено, что30 декабря 2009 года Букина О.Д. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2607 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Шелковичная б/н (кадастровый квартал 64:48:060105), для целей, несвязанных со строительством – размещения объекта физической культуры и спорта (оборудованной спортивной площадки).
В тот же день Букиной О.Д. в Администрацию было представлено заявление об утверждении и выдаче схемы расположения вышеуказанного земельного участка с приложением необходимого топографо-геодезического материала.
Как следует из писем Администрации от 29.01.2011 года и Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации, предоставление Букиной О.Д. испрашиваемого земельного участка невозможно и противоречит п. 1 ст. 34 ЗК РФ в связи с большой площадью испрашиваемого участка, отсутствием утвержденного в установленном порядке проекта планировки части территории города, в пределах которой расположен участок, отсутствием сложившейся структуры существующей жилой застройки на этой территории.
Анализируя приведенную норму в совокупности с положениями Региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 14.06.2007 г. № 230-П и фактическими обстоятельствами дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок площадью 2607 кв.м., испрашиваемый Букиной О.Д., значительно превышает необходимую площадь подобных объектов, размещаемых в границах жилых территорий.
Судом первой инстанции также установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов ул. Шелковичная б/н, имеет наложение на земельный участок по адресу: г. Саратов ул. Зеленая долина 20 «а».
На земельном участке, находящемся по адресу: г. Саратов ул. Зеленая долина 20 «а», имеются следующие сооружения: детская площадка, инвентарный номер 63:401:001:015826900, площадь застройки – 337,4 кв.м., спортивная площадка, инвентарный номер 63:401:001:015826920, площадь застройки – 222, 5 кв.м., стадион, инвентарный номер 63:401:001:015826910, площадь застройки – 1285,8 кв.м.
Таким образом, на указанном земельном участке расположены объекты спортивного назначения, которые были возведены в рамках договора от 28.12.2004 года, заключенного Администрацией г. Саратова и ТОС «Октябрьское ущелье». При этом строительство спортивных объектов было произведено ТСЖ «Октябрьское ущелье» с привлечением денежных средств ТСЖ «Октябрьское ущелье» и жителей микрорайона «Октябрьское ущелье», что подтверждается соглашением о передаче отдельных прав и обязанностей.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания незаконными действий Администрации по отказу в утверждении схемы расположения испрашиваемого Букиной О.Д. земельного участка, а также для удовлетворения требований истца о признании права аренды на земельный участок.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.
По мнению судебной коллегии, доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поэтому не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения.
При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 10 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Букиной О.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: