Судья Тараксина С.Э. Дело № 33-1588
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 марта 2011 год г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
Председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Евтушенко В.М., Бартенева Ю.И.,
при секретаре Левиной З.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Евтушенко В.М. дело по частной жалобе администрации Балашовского муниципального района Саратовской области на определение Балашовского районного суда Саратовской области от 28 февраля 2011 года, которым постановлено:
Отказать Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в принятии искового заявления к Муниципальному учреждению « Редакция газеты «Балашовская правда» о признании недействительным пункта Устава Муниципального учреждения.
Заслушав доклад судьи Евтушенко В.М., исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области обратилась к Муниципальному учреждению «Редакция газеты «Балашовская правда» с иском о признании недействительным пункта 5.3 Устава Муниципального учреждения, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что названным пунктом Устава нарушаются права администрации Балашовского муниципального района, как учредителя МУ «Редакция газеты «Балашовская правда», относительно назначения и освобождения от занимаемой должности главного редактора газеты, которое в соответствии с указанным пунктом непосредственно ограничено мнением коллектива журналистов.
Определением Балашовского районного суда Саратовской области 28.02.2011 г. в принятии заявления отказано (п.1.ч.1 ст. 134 ГПК РФ).
В частной жалобе администрация Балашовского муниципального района, полагая, что определение суда не соответствует требованиям процессуального закона, просит об его отмене.
Проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из определения суда первой инстанции, отказывая в принятии иска суд, исходил из того, что администрацией Балашовского муниципального района оспаривается акт (пункт Устава МУ «Редакция газеты «Балашовская правда»), который не затрагивает права, свободы или законные интересы заявителя.
С указанным выводом суда согласиться нельзя.
По смыслу закона, п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ одним из оснований к отказу в принятии искового заявления является случаи, когда в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя, т.е. в случаях, когда оспариваются акты, не регулирующие отношения с участием лиц, которые их (акты) оспаривают.
Согласно ст. 17 Закона РФ от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.
Вопросы создания и функционирования муниципальных учреждений регулируются ГК РФ (ст. 120) и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в соответствии с которыми учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.
Также п.4 ст.51 ФЗ №131 закрепляет, что органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Как следует из материалов дела, в частности из Устава МУ «Редакция газеты «Балашовская правда», учредителем МУ «Редакция газеты «Балашовская правда» является администрация Балашовского муниципального района Саратовской области (п.1.3).
В ст. 18 Федерального закона от 27.12.1991г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" закреплен правовой статус учредителя средства массовой информации (т.е. администрации Балашовского муниципального района).
Согласно п.1 ст. 18 данного Закона учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).
Взаимные права и обязанности Редакции и Учредителя закреплены в главе 4 Устава МУ «Редакция газеты «Балашовская правда».
При таком положении, с учетом выше приведенных требований материального закона, вывод суда о том, что администрацией Балашовского муниципального района оспаривается акт (пункт Устава МУ «Редакция газеты «Балашовская правда»), который не затрагивает права, свободы или законные интересы заявителя, т.е. оспаривается акт, не регулирующий отношения с участием администрации Балашовского муниципального района является ошибочным, правовых оснований для отказа в принятии иска администрации Балашовского муниципального района по основаниям предусмотренным п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ не имеется.
По изложенным основаниям определение суда подлежит отмене с передачей вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 347, 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Определение Балашовского районного суда Саратовской области от 28 февраля 2011 года отменить. Вопрос передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Частную жалобу удовлетворить.
Председательствующий
Судьи