Судья Набенюк А.П. Дело № 33-1729
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ31 марта 2011 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
в составе:
председательствующего Захарова В.Н.
судей Пантелеева В.М., Бугаевой Е.М.
при секретаре Аникиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Донской Н.Г. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 27 января 2011 года, которым постановлено:
Признать незаконным решение комиссии государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Волжском районе г. Саратова № от 14.10.2010 года в части отказа во включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии Донской Н.Г., периодов с 06.03.1980 года по 03.08.1981 года, с 27.10.2009 года по 27.11.2009 года.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г. Саратова включить Донской Н.Г. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы 06.03.1980 года по 03.08.1981 года, с 27.10.2009 года по 27.11.2009 года в стаж работы по специальности в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и обязать принять решение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в порядке ст. 27 п. 1 п.п. 20 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», с момента возникновения права.
В удовлетворении остальной части исковых требований Донской Н.Г. отказать.
Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., пояснения Донской Н.Г. её представителя Донского А.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителей государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г. Саратова (далее – УПФ) – Щибор Л.В. (доверенность от 11.01.2011 г.), Игнатьевой Г.А.(доверенность №09-98 от 13.01.2011г.), полагавших решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Донская Н.Г. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. В обоснование иска указала, что 14.07.2010 г. ею было подано заявление в УПФ о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Решением УПФ от 14.10.2010 г. № ей отказано в назначении данной пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы. УПФ не были засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, периоды: период работы с 06.03.1980 г. по 03.08.1981 г. в качестве медицинской сестры в <данные изъяты> детском доме-интернате <адрес>; период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.07.1988 года по 10.05.1989 года, после увольнения из Вооруженных Сил СССР, где она проходила службу в должности медицинской сестры, рядового состава; период нахождения на курсах повышения квалификации с 27.10.2009 г. по 27.11.2009 г.
Просила признать незаконным данное решение в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначения пенсии вышеуказанных периодов и включить их в данный стаж, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения такого права.
Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе Донская Н.Г. просит отменить решение суда в части отказа во включении в специальный трудовой стаж периода её нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года с 21.07.1988 г. по 10.05.1989 г., удовлетворив её требования в этой части. В обоснование жалобы указывает, что суд неправомерно отказал во включении указанного периода, не учитывая положения п. 9 разъяснения Госкомтруда СССР от 06.07.1982г. «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС от 02 сентября 1981 г. N 865 «О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей».
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов кассационной жалобы и интересов законности, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в части.
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2 - П определено, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01.01.2002 г. пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.
Учитывая вышеуказанные положения, суд первой инстанции обоснованно включил истице в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от «О трудовых пенсиях в РФ», период её работы с 06.03.1980 года по 03.08.1981 года в качестве медицинской сестры в <данные изъяты> детском доме-интернате <адрес>, поскольку в соответствии с разделом 2 пунктом 3 Перечня учреждений, организации должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, период работы в должности медицинской сестры в домах инвалидов и интернатах инвалидов, домах для престарелых, школах для инвалидов, домах для детей инвалидов включался в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет. А также периода нахождении истицы на курсах повышения с 27.10.2009 г. по 27.11.2009 г., исходя из положений ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку в этот период за ней сохранялось место работы(должность) и заработная плата за полный рабочий день. Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств в указанной части, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Судебная коллегия считает, что судом необоснованно отказано Донской Н.Г. в удовлетворении требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, периода её нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.07.1988 года по 10.05.1989 года.
Положениями пунктов 2, 3 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 сентября 1981 г. N 865, действовавшего в спорный период распространено на неработающих женщин из числа военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, уволенных из Вооруженных Сил СССР в связи с беременностью, право на частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и на государственное единовременное пособие при рождении ребенка, установленные для работающих матерей и женщин, обучающихся с отрывом от производства. Установлено, что частичная оплата отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и выплата государственного единовременного пособия при рождении ребенка женщинам - рабочим и служащим, а также женщинам, обучающимся с отрывом от производства, производятся предприятиями, учреждениями, организациями и учебными заведениями за счет средств государственного социального страхования в порядке, определяемом ВЦСПС.
В п. 9 разъяснения Госкомтруда и ВЦСПС СССР от 6 июля 1982 г. № 7/10-30 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», действовавшего в спорный период, указано, что женщинам из числа военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, прапорщиков и мичманов, уволенных из Вооруженных Сил СССР в связи с беременностью и использовавших свое право на частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, время пребывания в указанном отпуске засчитывается в общий непрерывный стаж и в стаж работы по специальности на таких же основаниях, как и военная служба, по справке органа социального обеспечения, выплачивавшего пособие по уходу за ребенком.
Из материалов дела следует, что УПФ засчитан Донской Н.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, период прохождения военной службы в Вооруженных Силах СССР с 07.02.1986 года по 20.07.1988 года в качестве медицинской сестры, рядового состава. Согласно представленной истицей справки органа социального обеспечения, ей выплачивалось пособие в период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.07.1988 года по 10.05.1989 года.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 21.07.1988 года по 10.05.1989 года подлежит включению Донской Н.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку она, являясь медицинской сестрой, военнослужащей рядового, состава, была уволена из Вооруженных Сил СССР в связи с беременностью и использовала свое право на частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, в подтверждение чего представила по справку органа социального обеспечения, выплачивавшего пособие по уходу за ребенком.
На основании изложенного, судебная коллегия, что суд неверно истолковал нормы материального права, а потому решение следует отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, периода нахождения Донской Н.Г. в отпуске по уходу за ребенком с 21.07.1988 года по 10.05.1989 года.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает, что в указанной части следует принять новое решение об удовлетворении данных исковых требований.
Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.
В силу п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.
Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.
Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.
Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.
Из осмотренного судебной коллегией пенсионного дела Донской Н.Г. следует, что решением УПФ № от 03.03.2011г. установлено, что её специальный стаж, дающий право на досрочное назначением трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, составляет до момента обращения за назначение пенсии - 28 лет 02 месяца 04 дня. Суд первой инстанции в указанный стаж включил истице периоды работы 01 год 05 месяцев 27 дней.
С учетом вышеуказанных периодов времени и включения в специальный стаж периода нахождения Донской Н.Г. в отпуске по уходу за ребенком с 21.07.1988 года по 10.05.1989 года (09 месяцев 19 дней), её специальный стаж для назначения досрочной пенсии на момент обращения за назначением вышеуказанной пенсии составляет более 30 лет.
С учетом вышеуказанного обстоятельства судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения районного суда, указав, что право Донской Н.Г. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, возникло 14 июля 2010г.
В остальной части приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.
Руководствуясь ст.ст. 347, 360,361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Волжского районного суда г. Саратова от 27 января 2011 года отменить в части отказа Донской Н.Г. в удовлетворении требований о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, периода её нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.07.1988 года по 10.05.1989 года.
Принять новое решение в этой части, которым обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г. Саратова включить Донской Н.Г.в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.07.1988 года по 10.05.1989 года.
Дополнить резолютивную часть решения Волжского районного суда г. Саратова от 27 января 2011 года, указанием на то, что право Донской Н.Г. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, возникло 14 июля 2010 г.
В остальной части решение Волжского районного суда г. Саратова от 27 января 2011 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи