Судья Захарченко Е.В. Дело № 33-1904КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 апреля 2011 год г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмаленко Т.А.,
судей Заболотной Л.Н. и Рябихина О.Е.,
при секретаре Павловой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Мизерного В.М. к администрации муниципального образования г. Калининск о предоставлении благоустроенного жилого помещения по кассационной жалобе администрации муниципального образования г. Калининск на решение Калининского районного суда Саратовской области от 14 марта 2011 года.
Заслушав доклад судьи Заболотной Л.Н., выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования г. Калининск – Наклёцовой А.В., действующей на основании доверенности от 11.04.2011 г., сроком на 3 года, поддержавшей доводы жалобы, представителя Мизерного В.М. - Цецулина А.А., действующего на основании доверенности от 14.10.2010 г., выданной сроком на 3 года, полагавшего решение суда не подлежащим отмене, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
установила:
Мизерный В.М. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Калининск (далее – администрация) о предоставлении благоустроенного жилого помещения. В обоснование иска истец ссылался на то, что с 1 августа 2001 г. по настоящее время проходит службу в должности участкового уполномоченного милиции, является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Какого- либо жилого помещения на праве собственности либо по договору социального найма он не имеет. В соответствии со ст. 30 Закона РФ «О милиции» просил обязать ответчика предоставить ему на семью из трех человек благоустроенное жилое помещение площадью не менее 48 кв.м. в черте г. Калининск. Кроме того, уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, истец просил признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования г. Калининск от 1 марта 2011 г. о снятии его с учета в качестве нуждающегося в получении жилья.
Решением Калининского районного суда Саратовской области от 14 марта 2011 года исковые требования Мизерного В.М. удовлетворены.
Признано незаконным распоряжение администрации муниципального образования г. Калининск от 1 марта 2011 г. № 36-р о снятии Мизерного В.М. с составом семьи три человека – Мизерный В.М., М.Т.В. и М.А.В. - с учета нуждающихся в получении жилья.
Администрация муниципального образования г. Калининск обязана предоставить Мизерному В.М. на семью из трех человек благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 48 квадратных метра в черте г. Калининск Саратовской области.
Не согласившись с указанным решением суда, администрация муниципального образования г. Калининск обратилась в суд с кассационной жалобой, в которой просит решение суда отменить, поскольку судом допущено неправильное толкование норм материального права, не определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.347 ГПК РФ, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
В соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 30 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991 г. (в редакции от 31.03.1999 г. N 68-ФЗ и от 29.12.2000 г. N 163-ФЗ) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома, предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Исходя их вышеприведенных норм закона, органу местного самоуправления фактически переданы государственные полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма участковым уполномоченным милиции, при этом законом субъекта отдельный порядок предоставления не установлен. В связи с чем, в силу части 3 статьи 49 ЖК РФ жилое помещение истцу должно быть предоставлено в порядке, установленном данным Кодексом.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 1 августа 2001 г. по настоящее время Мизерный В.М. состоит в должности участкового уполномоченного милиции ОВД по Калининскому муниципальному району Саратовской области.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела суд пришел к правильному выводу, что заявитель относится к той категории граждан, право которых на получение жилого помещения, в том числе из муниципального жилищного фонда, установлено специальным федеральным законом.
Судом также установлено, что в состав семьи Мизерного В.М. входят жена ФИО10 и дочь ФИО11 <данные изъяты> г. рождения.
Какого-либо жилья в собственности Мизерный В.М. и члены его семьи не имеют. Истец зарегистрирован в квартире дома по ул. Рабочая г. Калининск, Саратовской области, принадлежащей на праве собственности родителям жены.
В настоящее время Мизерный В.М. со своей семьей проживает по договору найма жилого помещения в квартире <адрес>
Решением администрации муниципального образования г. Калининск № 313 от 17 декабря 2010 г. Мизерный В.М. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 3 человека.
Распоряжением и.о. главы администрации муниципального образования г. Калининск от 1 марта 2011 г. № 36-р Мизерный В.М. снят с учета с 1 марта 2011 г. в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 3 человека.
Поскольку Мизерный В.М. с 1 августа 2008 года по настоящее время проходит службу в должности участкового уполномоченного ОВД по Калининскому муниципальному району Саратовской области, 17 декабря 2010 года (до введение в действие № 3-ФЗ «О полиции» от 7.02.2011 г.) поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и продолжает по настоящее время являться нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что распоряжение администрации муниципального образования г. Калининск от 1 марта 2011 г. № 36-р, противоречит действующему законодательству, а потому является незаконным.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что к спорным правоотношениям должны быть применены нормы Федерального закона «О милиции», поскольку право Мизерного В.М. быть постановленным на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, право на предоставление ответчиком жилого помещения возникло в период действия ФЗ «О милиции» и именно в соответствии с данным Законом он был постановлен на учет. В законе «О полиции» не предусмотрено распространение его положений на отношения, возникшие до введения его в действие (ст.4 ГК РФ).
Доводы жалобы о том, что обеспечение участковых уполномоченных милиции жильем относится к компетенции и полномочиям органов государственной власти, то есть не являются государственными полномочиями муниципального образования г. Калининск Калининского муниципального района Саратовской области, противоречат нормам материального права, регулирующим данные правоотношения.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 февраля 2005 года N 58-О, проверяя конституционность ч.1 ст.30 Закона Российской Федерации "О милиции", подтвердил, что обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильем работников расположенных на территории муниципального образования органов милиции не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение; содержание муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, а вопросы обеспечения жильем указанной категории граждан подлежат совместному разрешению федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; возникающие при этом расходы подлежат компенсации из федерального бюджета.
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации носит общий характер и в силу ст. 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.
В суде кассационной инстанции представитель ответчика не оспаривал то обстоятельство, что истец является работником органа милиции, расположенного на территории муниципального образования город Калининск Саратовской области.
Таким образом, именно администрация муниципального образования г. Калининск Калининского муниципального района Саратовской области обязана обеспечить жильем Мизерного В.М., как участкового уполномоченного ОВД по Калининскому муниципальному району Саратовской области, находящегося на территории данного муниципального образования.
Иное толкование ответчиком указанных положений приведенного выше законодательства не свидетельствует о допущенных судом нарушениях норм материального права.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения закона, повлекшего вынесение незаконного решения, а поэтому оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 193, 199, 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
определила:
решение Калининского районного суда Саратовской области от 14 марта 2011 года по делу по иску Мизерного В.М. к администрации муниципального образования г. Калининск о предоставлении благоустроенного жилого помещения оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи