Судья Волкова О.Н. Дело № 33-2548
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ18 мая 2011 г. г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ретунской Н.В.,
судей Пункиной Т.М., Бугаевой Е.М.,
при секретаре Милехиной Е.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пункиной Т.М. дело по кассационной жалобе ОАО «Совхоз-Весна» на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 06 апреля 2011 г., которым постановлено:
обязать ОАО «Совхоз-Весна» обеспечить сброс загрязняющих веществ со сточными водами в реку Елшанка в пределах нормативов, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.09.2009г. № 145.
обязать ОАО «Совхоз-Весна» прекратить сброс хозфекальных стоков в реку Елшанка.
взыскать с ОАО «Совхоз-Весна» в доход государства государственную пошлину в размере 400 рублей.
Заслушав доклад судьи Саратовского областного суда Пункиной Т.М., объяснения Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Советова А.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия
установила:
Саратовский межрайонный природоохранный прокурор (далее прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Совхоз-Весна» (далее ОАО «Совхоз-Весна») о возложении на ответчика обязанности обеспечить сброс загрязняющих веществ со сточными водами в реку Елшанка на территории Саратовского района в пределах нормативов, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование. Обязать ответчика прекратить сброс хозфекальных стоков в р. Елшанка, ссылаясь на то, что в процессе производственной деятельности ответчик осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в р. Елшанка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 145, выданного комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области 28.09.2009 г. сроком действия до 24.03.2014г.
Однако, как установлено прокурорской проверкой соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ответчика, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод ответчик осуществляет с превышением установленных нормативов и нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование. В 2010 г. ответчик начал осуществлять сброс хозфекальных стоков в р. Елшанка (совместно с ливневыми и дренажными сточными водами). До указанного периода хозфекальные стоки сбрасывались предприятием через канализационные насосные станции на очистные сооружения МУПП «Саратовводоканал». В связи с выходом из строя канализационной линии МУПП «Саратовводоканал» ответчик самостоятельно принял решение о переводе хозфекального стока в ливневый коллектор. Всего в 2010 г. предприятием было сброшено в р. Елшанка 31,15 тыс. кубических метров хозфекальных сточных вод.
Согласно результатам количественного химического анализа сточных вод, сбрасываемых ОАО «Совхоз-Весна» в реку, выявлены превышения нормативов допустимого сброса по фосфатам и нефтепродуктам. Всего за 2010 год по данным формы 2-тп (водхоз) отведено недостаточно очищенных сточных вод в реку, что составило 201,83 тыс.м.
Кроме того, проверкой установлено, что ответчиком нарушаются и иные условия предоставления водного объекта в пользование, а именно осуществляется сброс веществ, не указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование.
Сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды и несоблюдение санитарных норм может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекций, ухудшению условий водопользования, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарному благополучию населения
Суд постановил указанное решение.
В кассационной жалобе ОАО «Совхоз-Весна» просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в случае прекращения сброса предприятием хозфекальных стоков в р. Елшанка предприятие вынуждено будет закрыться с последующим увольнением работников совхоза в количестве 680 чел. Областной бюджет, по мнению ответчика, недополучит налоги в размере 21,2 млн. руб., а также предприятие будет лишено возможности осуществлять спонсорскую и благотворительную помощь, поставлять на рынок свежие, качественные и недорогие овощи, цветы, соления и рассаду.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы в порядке п.1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды. Сброс загрязняющих веществ относится к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду (ч.1 ст.4 и ч.2 ст.16 ФЗ « Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ).
Согласно частям 1,2,4 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения (пункты 1, 2 ч.2 ст. 39 ВК РФ).
В соответствии со статьями 2,18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации всех форм собственности обязаны обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, отдыха, в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов воздействия на человека.
Как следует из материалов дела, ОАО «Совхоз-Весна» является юридическим лицом, действует на основании Устава, зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д.53-78). Основным видом деятельности предприятия является производство, закупка, переработка и реализация продукции сельского хозяйства, в том числе животноводства, в результате которой осуществляется сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в р. Елшанка. Очистные сооружения сточных вод на ОАО « Совхоз-Весна» отсутствуют. Сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод происходит на основании решения о предоставлении ответчику водного объекта в пользование № 145, выданного комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области 28 сентября 2009 г., срок действия которого установлен до 24 марта 2014 г.
Производственный контроль за соответствием сбрасываемых сточных вод условиям, установленным разрешительными документами органа исполнительной власти, осуществляется экологической лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» - ФГУ « ЦЛАТИ по ПФО».
Как указано выше, в результате прокурорской проверки установлено, что согласно результатам количественного химического анализа сточных вод, сбрасываемых ОАО « Совхоз-Весна» в водный объект – р. Елшанка, выявлено превышение установленных нормативов допустимого сброса по фосфатам и нефтепродуктам. Эти обстоятельства нашли подтверждение в суде объяснениями представителя предприятия, протоколами результатов отбора проб экологической лабораторией с результатами количественного химического анализа, сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод, сведениями об использовании воды по форме 2- тп ( водхоз) за 2010 год.
Кроме указанного, в 2010 г. предприятие начало осуществлять сброс хозфекальных стоков в реку (совместно с ливневыми и дренажными сточными водами), не указанными в решении № 145 о предоставлении ответчику водного объекта в пользование. До указанного периода хозфекальные стоки сбрасывались предприятием через канализационные насосные станции на очистные сооружения МУПП «Саратовводоканал», но в связи с выходом из строя канализационной линии ответчик принял самостоятельное решение о переводе хозфекальных стоков в ливневый коллектор. Эти обстоятельства также не отрицались представителем ответчика в суде первой инстанции.
Таким образом, указанные противоправные действия ответчика являются нарушением условий решения о предоставлении ответчику водного объекта в пользование № 145 от 28.09.2009 г., а также требований ст.56, п.1 ч.6 ст. 60 ВК РФ, ст. 22 и п.4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», обязывающих природопользователя соблюдать выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимиты на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (л.д.15-16, 21-25, 28-39, 44-51).
Проверив доводы ответчика, исследовав представленные доказательства и дав им надлежащую правовую оценку согласно ст.67 ГПК РФ, суд обоснованно пришёл к выводу об удовлетворении иска прокурора и обязал ответчика прекратить сброс хозфекальных стоков в р. Елшанка и обеспечить сброс загрязняющих веществ со сточными водами в реку в соответствии с действующим природоохранным, водным и гражданским законодательством.
Довод жалобы о том, что в случае прекращения ответчиком сброса хозфекальных стоков в р. Елшанка предприятие вынуждено будет закрыться, с последующим увольнением работников предприятия, а областной бюджет недополучит налоги на 21, 2 млн. руб., не является правовым основанием для отмены или изменения решения суда и не влияет на существо заявленных прокурором требований, рассмотренных судом, поскольку несоблюдение природоохранного законодательства со стороны ответчика может привести к ухудшению условий водопользования, в том числе к различным нарушениям здоровья населения, развитию массовых инфекционных заболеваний.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы. Другие доводы жалобы, которые были предметом исследования в суде, также не являются правовыми основаниями для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 06 апреля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи