Судья: Кротов А.В. Дело № 33-2461/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 мая 2011 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Захарова В.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Пантелеева В.М.,
при секретаре Щербаковой Д.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Краснопартизанском районе Саратовской области на решение Пугачевского районного суда (3) Саратовской области от 28.03.2011 г., которыми постановлено:
Признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 15 от 10.03.2011 г.
Включить в специальный стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, периоды получения пособия по беременности и родам Волковой С.В. с 23.09.1986 года по 14.01.1987 года и с 14.04.1992 года по 03.08.1992 года; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 31.03.1994 год; периоды нахождения в командировках с 13 по 14.02.2009 года, с 18 по 19.02.2009 года, с 18 по 19.03.2009 года, с 04 по 05.08.2009 года, с 21 по 22.10.2009 года из расчета 1 год за 1 год 3 месяца, в льготном исчислении.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснопартизанском районе Саратовской области назначить Волковой С.В. досрочную пенсию по старости с момента её обращения, то есть с 05 октября 2010 года.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснопартизанском районе Саратовской области (далее УПФ) Дюкарева М.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила :
Волкова С.В. 05.10.2010 г. обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной работой по охране здоровья населения по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением комиссии при УПФ от 05.10.2010 г. № 37 ей в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности лечебной деятельности.
Из специального стажа были исключены: период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 31.03.1994 г. и периоды нахождения в командировках. По мнению УПФ они не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение данных периодов не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Периоды получения Волковой С.В. пособия по беременности и родам с 23.09.1986 года по 14.01.1987 год и с 14.04.1992 года по 03.08.1992 год были засчитаны в стаж истице в календарном исчислении.
Истица, считая незаконным отказ УПФ в назначении пенсии, обратилась в суд с иском к УПФ о признании незаконным решения комиссии при УПФ, о понуждении УПФ включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, следующие периоды в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца:
- периоды получения ею пособия по беременности и родам с 23.09.1986 года по 14.01.1987 года и с 14.04.1992 года по 03.08.1992 год,
- период нахождения в отпуске по уходе за ребенком с 06.10.1992 года по 31.03.1994 год,
- периоды нахождения в командировках с 13 по 14.02.2009 года, с 18 по 19.02.2009 года, с 18 по 19.03.2009 года, с 04 по 05.08.2009 года, с 21 по 22.10.2009 года.
Просила суд признать за ней право на назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения с заявлением в УПФ о назначении пенсии, то есть с 05.10.2010 г.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное решение.
В кассационной жалобе УПФ просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. Период получения пособия по беременности и родам, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 31.03.1994 г. и периоды нахождения истицы в командировках не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение данных периодов не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Тем более указанные периоды не могут быть включены в указанный стаж в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 ФЗ от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается женщинам ранее достижения возраста 55 лет, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.01 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27 и 28 Закона от 17.12.01 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Согласно материалам дела, Волкова С.В. с 02.01.1986 г. работала медсестрой терапевтического отделения, с 21.03.1988 г. по 14.10.2002 г. – медсестрой детского отделения ММУ «Краснопартизанская ЦРБ», с 02.05.2007 г. работает старшей медицинской сестрой ГУ «Михайловский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Волкова С.В. находилась в декретном отпуске с 23.09.1986 г. по 14.01.1987 г. и с 14.04.1992 г. по 03.08.1992 г., в отпуске по уходу за ребенком - с 15.01.1987 г. по 20.03.1988 г. и с 04.08.1992 г. по 20.12.1993 г., с 24.12.1993 г. по 31.03.1994 г.
До ухода в декретный отпуск и отпуск по уходу за ребёнком истица работала в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15 июля 1970г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.
С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведённых выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
Учитывая, что отпуск по уходу за ребёнком у Волковой С.В. начался 04.08.1992 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учётом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 г. по 31.03.1994 г. подлежит включению в стаж работы Волковой С.В., дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о включении в льготный стаж истицы периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком правомерен и основан на законе.
Согласно #M12291 9018127разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденного постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 29.11.89 г. № 375 и Секретариата ВЦСПС от 29.11.89 г. № 24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
В информационном письме Министерства труда и социального развития РФ № 7392-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ № ЛЧ-25-25/10067от 4 ноября 2002 года указано, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Учитывая вышеизложенное, а также то, что периодам нахождения истицы в декретных отпусках и отпуске по уходу за ребенком предшествовала работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, как год работы за 1 год и 3 месяца, суд правомерно включил Волковой С.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды получения пособия по беременности и родам с 23.09.1986 года по 14.01.1987 года и с 14.04.1992 года по 03.08.1992 года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 31.03.1994 год, - в льготном исчислении, как год работы за 1 год и 3 месяца.
Волкова С.В. находилась в командировках по распоряжению работодателя, трудовые отношения в данные периоды с работодателем продолжались, за данные периоды производились отчисления из заработной платы, в том числе и в бюджет ПФР, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в командировках не поименованы, а также то, что времени нахождения в командировках предшествовала работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поэтому периоды нахождения в командировках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, который, разрешая спор, исходил из того, что периоды работы истицы с 01.11.1999 г. (в том числе и периоды нахождения в командировках) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении, как год работы за 1 год и 3 месяца.
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.
При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).
Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Суд постановил решение без учета вышеизложенного, включив истице периоды её работы с 01.11.1999 г. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении, как год работы за 1 год и 3 месяца.
Судебная коллегия считает выводы суда в части признания незаконным решения комиссии при УПФ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 10.03.2011 г. № 15, понуждения УПФ назначить Волковой С.В. досрочную пенсию по старости с 05.10.2010 г. преждевременными и не основанными на законе и материалах дела.
При таких обстоятельствах, решение суда в данной части нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.
Судебная коллегия не может вынести решение по делу в указанной части, так как истица не явилась в суд кассационной инстанции, а возможность представления дополнительных доказательств не исчерпана, поэтому дело в части подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные недостатки, определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, предложить сторонам представить доказательства в обоснование своих требований и возражений, дать им оценку, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Пугачевского районного суда (3) Саратовской области от 28.03.2011 г. в части признания незаконным решения УПФ от 10.03.2011 г. № 15 об отказе Волковой С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включения Волковой С.В. в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периодов нахождения в командировках с 13 по 14.02.2009 года, с 18 по 19.02.2009 года, с 18 по 19.03.2009 года, с 04 по 05.08.2009 года, с 21 по 22.10.2009 года в льготном исчислении, как 1 год за 1 год 3 месяца, о понуждении ГУ УПФ РФ в Краснопартизанском районе Саратовской области назначить Волковой С.В. досрочную пенсию по старости с 05.10.2010 г., - отменить.
Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в тот же суд.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи