Судья Баданов А.Н. Дело № 33-2913/2011
кассационное определение
01 июня 2011 года г.Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Коршунова Р.В.,
судей Михайлова В.Е. и Бартенева Ю.И.,
при секретаре Гончаровой Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Павловой В.Н. к Государственному учреждению "Управление социальной поддержки населения Ивантеевского района" о возложении обязанности произвести перерасчёт доплаты на жилищно-коммунальные услуги, возмещении морального вреда и взыскании госпошлины,
по кассационной жалобе Павловой В.Н. на решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 29 апреля 2011 года, которым постановлено:
Удовлетворить исковые требования Павловой В.Н. к Государственному учреждению "Управление социальной поддержки населения Ивантеевского района" частично и обязать ГУ УСПН произвести перерасчёт ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Павловой В.Н. за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2010 года с учётом общей площади жилого помещения 57,8 кв.м.
Отказать в удовлетворении исковых требований Павловой В.Н. к ГУ УСПН о возложении обязанности произвести перерасчёт ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Павловой В.Н. за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2010 года с учётом состава семьи в количестве 2 человек.
Отказать в удовлетворении исковых требований Павловой В.Н. к ГУ УСПН о взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.
Взыскать с ГУ УСПН в пользу Павловой В.Н. судебные расходы по оплаченной государственной пошлине в размере 200 рублей.
Заслушав доклад судьи областного суда Михайлова В.Е., исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Павлова В.Н. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению "Управлению социальной поддержки населения Ивантеевского района" (далее – ГУ УСПН Ивантеевского района) о возложении обязанности произвести перерасчёт ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2010 года с учётом общей площади жилого помещения 57,8 кв.м. и состава семьи в количестве 2 человек, взыскании компенсации морального вреда и расходов на оплату государственной пошлины. В обоснование заявленных требований указала, что она как бывший педагогический работник образовательных учреждений, проживающий в сельской местности, пользуется льготой на жилищно-коммунальные услуги. До 01.09.2010 г. ГУ УСПН Ивантеевского района производило оплату жилищно-коммунальных услуг за отопление и энергоснабжение в денежной форме. Для расчёта и определения величины льготы ею были предоставлены свидетельство о праве собственности на жилое помещение, согласно которому его площадь составляет 27,8 кв.м., справка о составе семьи, согласно которой в квартире прописаны 4 человека – она, её супруг, дочь и внучка, заявление-согласие на использование персональных данных, в котором ею было указано, что её дочь и внучка хотя и прописаны в её квартире, фактически проживают в г.Самаре. С сентября 2010 г. выплата предоставляемой льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг производится в виде фиксированной суммы, подлежащей корректировке в зависимости от индивидуальных показателей оплаты за жилищно-коммунальные услуги по факту. 17.01.2011 г. она обратилась в ГУ УСПН Ивантеевского района за расчётом разовой доплаты за газо- и электроснабжение за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2010 г., предоставив абонентские платёжные документы с показаниями приборов учёта и соответствующих оплат, произведённых ею по действующим тарифам. Однако при перерасчёте льготы за отопление жилого помещения ГУ УСПН Ивантеевского района был занижен льготный коэффициент, поскольку были учтены площадь жилого помещения 56,3 кв.м., указанная в платёжных документах за газопотребление, и состав семьи в количестве 4 человек, то есть с учётом совместно не проживающих с ней дочери и внучки. 20.01.2011 г. она обратилась в ГУ УСПН Ивантеевского района с просьбой об устранении указанных несоответствий, предоставив выписку из технического паспорта жилого помещения и справку администрации Ивантеевского муниципального образования о численном составе семьи, проживающей в квартире. Однако в перерасчёте ей было отказано, чем, по её мнению, она была ограничена в социальных правах, гарантированных Конституцией РФ. Также указала, что названными действиями ответчика ей причинён моральный вред, которой она оценивает в 10000 руб.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Павлова В.Н. просит об отмене решения и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда материалам дела. Полагает, что судом неправомерно не принята во внимание справка администрации Ивантеевского муниципального образования о численном составе семьи, поскольку указанный документ исходит от органа, уполномоченного на предоставление подобных сведений, подписан надлежащим лицом и содержит все иные необходимые реквизиты. Указанная справка составлена на основании данных похозяйственной книги с.Ивантеевка, которая содержит результаты ежегодного подворного обхода сельчан с целью переписи фактически проживающих граждан на территории поселения. Судом в целях установления численного состава постоянных жильцов жилого помещения не привлечены к участию в деле представители органа местного самоуправления. Также считает, что судом необоснованно не приняты во внимание справки о работе её дочери в ФГУП "<наименование>" и о посещении её внучкой с 13.09.2007 г. МДОУ "<наименование>", что подтверждает их фактическое проживание в г.Самаре.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст.347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.11 ст.155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учётом перерасчёта платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счёт средств соответствующих бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Согласно п. 54 указанных Правил, при временном отсутствии потребителя в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд осуществляется перерасчёт платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение. В соответствии с п. 56 Правил перерасчёт размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней на основании письменного заявления потребителя, поданного в течение месяца после окончания периода временного отсутствия потребителя. Результаты перерасчёта размера платы отражаются в платежном документе, представляемом в порядке, указанном в пункте 36 настоящих Правил. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя и (или) проживающих совместно с ним лиц по месту постоянного жительства. Документом, подтверждающим временное отсутствие потребителя, могут являться в частности: копия командировочного удостоверения или справка о командировке, заверенные по месту работы; проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в данных документах в соответствии с правилами их оформления), или их копии; счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их копии; свидетельство о регистрации по месту пребывания, а также иные документы, подтверждающие временное отсутствие потребителя.
В соответствии с Законом Саратовской области от 26.11.2009 г. № 180-ЗСО "Об установлении размера, условий и порядка ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа)" педагогические работники, перешедшие на пенсию и совместно проживающие с ними члены их семьи имеют право на меры социальной поддержки по оплате за фактически занимаемую общую площадь жилого помещения, отопление (топливо) и электроэнергию. Эти меры предоставляются в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с пунктами 12, 13, 15 статьи 3 Закона Саратовской области от 26.11.2009 г. № 180-ЗСО для перерасчёта размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с изменением состава семьи представляется новая справка о составе семьи. Перерасчёт производится с месяца, следующего за месяцем, в котором изменился состав семьи (п.12). Для осуществления корректировки размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, педагогические работники представляют в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания платёжные документы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п.13). Основанием для отказа в назначении (перерасчёте) ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является выявление заведомо недостоверных сведений, непредставление требуемого документа (документов), сокрытие данных, влияющих на право назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие требуемого трудового стажа (для пенсионеров), занятие должности, не относящейся к педагогической работе, проживание и (или) работа в местностях, не относящихся к сельской местности, рабочим поселкам (поселкам городского типа).
По мнению судебной коллегии, суд пришёл к правильному выводу о правомерности требований истца об учёте при расчёте ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг общей площади занимаемого жилого помещения, соответствующей 57,8 кв.м. то есть по данным технического паспорта жилого помещения.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о непринятии представленных Павловой В.Н. справок с её места жительства и мест работы дочери и посещаемого внучкой детского дошкольного учреждения расположенных в г. Самара для перерасчёта ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Судебная коллегия исходит из того обстоятельства, что Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 перечень документов, подтверждающих временное отсутствие потребителя является открытым. Из чего следует, что представленные истцом справки также могут быть приняты в качестве доказательства отсутствия по её месту жительства дочери и внучки в указанные периоды времени. Справка администрации Ивантеевского муниципального образования о численном составе семьи и справки о работе дочери истца в ФГУП "<наименование>" и о посещении её внучкой с 13.09.2007 г. МДОУ "<наименование>" объективно свидетельствуют о временном отсутствии указанных лиц по месту их постоянного проживания. Кроме того это обстоятельство подтверждается и платёжными квитанциями ООО "Саратовская газовая компания" в которых указан состав семьи Павловой В.Н. – 2 человека (л.д.17-18).
Таким образом, у ГУ УСПН Ивантеевского района отсутствовали правовые основания для отказа Павловой В.Н. в перерасчёте ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из состава семьи в количестве 2-х человек.
С учётом изложенного судебная коллегия считает, что у суда не имелось оснований, предусмотренных законом, для вынесения решения об отказе в удовлетворении иска в указанной части. В связи с чем, вынесенное по делу в данной части решение нельзя признать законным, и принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, но допущена ошибка в применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает необходимым отменить обжалуемое решение в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении иска о перерасчёте ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из состава семьи истца в количестве 2-х человек.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 29 апреля 2011 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Павловой В.Н. к ГУ УСПН о возложении обязанности произвести перерасчёт ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учётом состава семьи в количестве 2 (двух) человек отменить, вынести в этой части новое решение: обязать Государственное учреждение "Управление социальной поддержки населения Ивантеевского района" произвести Павловой В.Н. перерасчёт ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учётом состава семьи в количестве 2 (двух) человек за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2010 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу Павловой В.Н. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи