Судья Тарараксина С.Э. Дело № 33-2508
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ02 июня 2011 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
в составе:
председательствующего Захарова В.Н.
судей Пантелеева В.М., Евтушенко В.М.
при секретаре Сугробовой К.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Джураевой Т.Е. на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 15 апреля 2011 года, которым постановлено:
Исковые требований Джураевой Т.Е. удовлетворить частично. Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области включить в стаж Джураевой Т.Е., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения период работы в детском комбинате <данные изъяты> с 03 сентября 1979 года по 01 декабря 1979 года в должности медицинской сестры, и период работы с 07 августа 1990 года по 31 августа 1992 года в должности медицинской сестры физкабинета в цехе <данные изъяты> АООТ <данные изъяты>, исключая период нахождения Джураевой Т.Е. с 06 июля 1992 года по 10 июля 1992 года в отпуске без содержания, отказать в удовлетворении остальной части иска.
Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., объяснения представителя государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области – Булановой О.А. (доверенность от 01.06.2011г.), полагавшей решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Джураева Т.Е. обратилась с суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что УПФ отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемой продолжительности стажа в связи с осуществлением лечебной деятельности. В специальный стаж не были включены периоды ее работы с 03 сентября 1979 года по 01 декабря 1979 года в должности медицинской сестры в детском комбинате <данные изъяты>; с 07 августа 1990 года по 31 августа 1992 года в должности медицинской сестры физкабинета в цехе <данные изъяты> и с 01 сентября 1992 года по 04 марта 1997 года в должности медицинской сестры по физиотерапии в службе <данные изъяты> (в последующем, в соответствии с постановлением администрации г. Балашова от 30 декабря 1992 года № - АООТ <данные изъяты>). Полагала такие действия ответчика неправомерными. Считала, что имеет необходимый стаж для назначения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Закона. Просила зачесть в стаж лечебной деятельности указанные выше периоды её работы для назначения досрочной пенсии, а также назначить пенсию с момента обращения за ней.
Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе Джураева Т.Е. просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований, принять новое решение об их удовлетворении. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывала свои требования в суде первой инстанции. Считает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормам материального права.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Джураева Т.Е. работала в период с 07 августа 1990 года по 31 августа 1992 года в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в цехе <данные изъяты> и с 01 сентября 1992 года по 04 марта 1997 года в должности медицинской сестры по физиотерапии в службе <данные изъяты> (в последующем, в соответствии с постановлением администрации г. Балашова от 30 декабря 1992 года № - АООТ <данные изъяты>). На основании приказа № от 2 февраля 1990 года <данные изъяты> образованы на заводе новые подразделения - учебный пункт и цех <данные изъяты>, в штатном расписании Балашовского завода автотракторных прицепов за 1990- 1992 г.г. значится в цехе <данные изъяты> медсестра физиотерапии Джураева Т.Е. (архивная справка <данные изъяты> от 7 февраля 2011 года, <данные изъяты> от 14 марта 2011 года ).
Отказ в удовлетворении исковых требований о включении истице в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ, периода работы с 01 сентября 1992 года по 04 марта 1997 года в должности медицинской сестры по физиотерапии в службе <данные изъяты> и назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, районный суд мотивировал тем, что не представлены доказательства, подтверждающие задачи, функции по лечебной деятельности службы <данные изъяты>.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом.
Ответчик в суде указывал на то, что завод автотранспортных прицепов и его структурные подразделения (<данные изъяты> и служба <данные изъяты>) не являются учреждениями здравоохранения и не указаны в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ (в редакции от 27.07.2010г.), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
Из п.2 ст.27 вышеуказанного Закона следует, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П определено, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01.01.2002 г. пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утверждёнными пунктом 1 настоящего Постановления.
В период работы истицы с 01 сентября 1992 года по 04 марта 1997 года в должности медицинской сестры по физиотерапии в службе «Прочие» Балашовского завода автотракторных прицепов действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. В данном Списке указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития РФ от 27 сентября 2000 г. N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29 сентября 2000 г. N 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999г. N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999 г., регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. N 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999 г., регистрационный N 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28.02.2000 г. N 73 (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2000 г., регистрационный N 2163).
В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377, указана медицинская сестра по физиотерапии.
В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г., указаны здравпункты (врачебные, фельдшерские) являющиеся структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся (п.15).
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. N 449), указана медицинская сестра по физиотерапии.
Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. N 449), в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Таким образом, ранее действующее законодательство, как и законодательство, действующее в настоящее время, предусматривало включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для досрочной пенсии - работу в должности медицинской сестры по физиотерапии в здравпунктах (врачебных, фельдшерских) не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделения любых иных организаций.
Из материалов дела следует, что истица с 07 августа 1990 года по 31 августа 1992 года работала в должности медицинской сестры физкабинета в цехе <данные изъяты>. С 01 сентября 1992 года она переведена медицинской сестрой по физиотерапии в службу <данные изъяты>, где работала с 01 сентября 1992 года по 04 марта 1997 года.
Свидетели М.Б.И., директор АООТ <данные изъяты> с 1984 по 2004 год, С.Т.Н., врач-протезист АООТ <данные изъяты> с 1996 года по 2005 год службы <данные изъяты>, суду показали, что в 1990 - е годы на <данные изъяты> трудовую деятельность осуществляло около трех тысяч работников, в связи с чем из-за высокой заболеваемости принято решение о расширении медпункта и создании на заводе цеха <данные изъяты>, и открытии физиотерапевтического кабинета. Для чего разработан специальный проект, согласованный с городским отделом здравоохранения, о создании цеха <данные изъяты>. Администрацией завода, по согласованию с главным врачом городской больницы, заказывалось техническое оборудование, необходимое для проведения медицинских процедур. Джураева Т.Е. принята на должность медсестры физиотерапевтического кабинета в цех <данные изъяты>, в 1992 году переведена в той же должности в службу <данные изъяты>. Цех <данные изъяты> и служба <данные изъяты>, куда входила должность, занимаемая истицей, функционировала по многим направлениям, имелась комната психологической разгрузки, существовал спортивный зал, в котором проводились оздоровительные процедуры, работали тренажерные залы. С.Т.Н. дополнила, что служба <данные изъяты> выполняла ту же медицинскую деятельность, что и в цехе <данные изъяты>.
Истица в 1996 года повышала свою квалификацию по специализации медсестра по физиотерапии. Приказом Управления здравоохранения администрации Саратовской области от 17 мая 1996 года утверждено решение аттестационной комиссии о присвоении медицинскому работнику Джураевой Т.Е. высшей категории медсестры по физиотерапии (л.д.171).
Свидетели Р.Т.В., Д.Л.А., К.А.Д., Ш.В.В., работавшие в спорный период на <данные изъяты>, подтвердили, что Джураева Т.Е., являясь медсестрой по физиотерапии, оказывала лечебную помощь сотрудникам предприятия, проводила физиопроцедуры по назначению врача.
Из выписки протокола профкома АООТ <данные изъяты> от 02.12.1994 г. следует, что истица является медсестрой физиотерапевтического кабинета здравпункта АООТ <данные изъяты> (л.д.71).
Архивной справкой (л.д.163) подтверждено, что на Балашовском заводе автотракторных прицепов в спорный период работы истицы имелся физиотерапевтический кабинет.
Как следует из архивной справки (л.д.145 - 147) в штатных расписаниях Балашовского завода автотракторных прицепов:
за 1992 г. в цехе <данные изъяты> указаны должности, в том числе фельдшер, медсестра по физиотерапии (Джураева Т.Е.), зубной врач, врач - протезист, зубной техник, старшая медсестра по массажу;
за 1993 г. в службе <данные изъяты> указаны должности, в том числе врач - терапевт, медсестра по физиотерапии (Джураева Т.Е.), врач - протезист, зубной техник, медсестра по массажу;
за 1994 г. в службе <данные изъяты> указаны должности, в том числе врач - терапевт, медсестра по физиотерапии (Джураева Т.Е.), врач - протезист, зубной техник, медсестра по массажу, медсестра водолечебного кабинета;
за 1995 г. в службе <данные изъяты> указаны должности, в том числе врач - терапевт, медсестра по физиотерапии (Джураева Т.Е), медсестра по массажу;
за 1996 г. в службе <данные изъяты> указаны должности, в том числе врач - терапевт, медсестра по физиотерапии, зубной врач, санитарка;
за 1997 г. в службе <данные изъяты> указаны должности, в том числе врач - терапевт, медсестра по физиотерапии, зубной врач, медсестра, фельдшер - лаборант, зубной техник, санитарка.
Указанные выше доказательства, с учетом правовой позиции, изложенной в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12. 2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», свидетельствуют о том, что истица с 01 сентября 1992 года по 04 марта 1997 года работала в здравпункте (фельдшерском, врачебном) Балашовского завода автотракторных прицепов, а потому указанный период времени подлежит включению в её стаж для назначения трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.361, 362,363 ГПК РФ, считает, что решение суда подлежит отмене в указанной части. Поскольку установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, следует принять новое решение об удовлетворении исковых требований в этой части.
В остальной части приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергаются. Ввиду отсутствия необходимого специального стажа для назначения досрочной пенсии, с учетом включенных периодов работы истицы судом первой инстанции и судебной коллегией, требование истицы о назначении ей пенсии с момента обращения в УПФ является необоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Балашовского районного суда Саратовской области от 15 апреля 2011 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Джураевой Т.Е. о включении в стаж для назначения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Закона, периода её работы с 01 сентября 1992 года по 04 марта 1997 года в должности медицинской сестры по физиотерапии в службе <данные изъяты> (в последующем, в соответствии с постановлением администрации г. Балашова Саратовской области от 30 декабря 1992 года № - АООТ <данные изъяты>).
Принять в этой части новое решение, которым включить Джураевой Т.Е. в стаж для назначения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Закона, период её работы с 01 сентября 1992 года по 04 марта 1997 года в должности медицинской сестры по физиотерапии в службе <данные изъяты> (в последующем, в соответствии с постановлением администрации г. Балашова Саратовской области от 30 декабря 1992 года № - АООТ <данные изъяты>).
В остальной части решение Балашовского районного суда Саратовской области от 15 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Джураевой Т.Е. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи