Судья: Шестакова С.В. Дело № 33-3040/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 июня 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршунова Р.В.,

судей Михайлова В.Е. и Бартенева Ю.И.,

при секретаре Ребневой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Шлычкова Е.И. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 26 мая 2011 года, которым постановлено:

«Отказать Шлычкову Е.И. в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 21 апреля 2011 года № 09/03-04 «Об отмене Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года № 03/01-04»; Решения Собрания депутатов ЭМР от 25 апреля 2011 года № 01/04-04 «Об отмене отдельных решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва» в части отмены решений: от 15 марта 2011 года № 03/01-04 «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района»; от 21 апреля 2011 года № 09/03-04 «Об отмене Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года № 03/01-04 «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района», а также Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 апреля 2011 года № 04/04-04 «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района»,

заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., объяснения представителей Шлычкова Е.И. - Анощенкова А.А. по доверенности от 28.04.2011 года, Тулеевой Г.К. по доверенности от 18.01.2011 года, Козлова В.В. по доверенности от 28.04.2011 года, поддержавших доводы жалобы, объяснения представителей Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Казаровой А.Г. по доверенности от 12.05.2011 года и заместителя главы Энгельсского муниципального района Журика В.В., представителя главы Энгельсского муниципального района Гусева В.Г. по доверенности от 18.05.2011 года, возражавших против доводов жалобы, изучив материалы дела,

установила:

Шлычков Е.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района (далее Собрание) от 21 апреля 2011 года. В обоснование заявления указал, что 13 марта 2011 года состоялись выборы в Собрание депутатов ЭМР четвертого созыва, по итогам которых избраны депутаты по 24 одномандатным избирательным округам, в том числе заявитель Шлычков Е.И. по избирательному округу № 7. Решением Собрания депутатов ЭМР от 15 марта 2011 года он был избран Главой Энгельсского муниципального района (далее Глава ЭМР).

21 апреля 2011 года состоялось внеочередное заседание Собрания, на котором голосованием с помощью опросного листа, было принято решение о недействительности выборов Главы ЭМР 15.03.2011 года, признании их несостоявшимися и отмене решения Собрания от 15 марта 2011 года «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района». Решением Собрания от 25 апреля 2011 года № 01/04-04 были отменены решения Собрания от 15 марта 2011 года № 03/01-04 «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района»; от 21 апреля 2011 года № 09/03-04 «Об отмене Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года № 03/01-04 «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района», касающиеся непосредственно заявителя.

25 апреля 2011 года Собранием принято решение № 04/04-04 «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района», согласно которому Главой ЭМР избран Лобанов Д.Ю.

Шлычков Е.И. полагает указанные решения Собрания незаконными. С учетом дополнения заявленных требований просил признать незаконными и отменить следующие решения Собрания: от 21 апреля 2011 года № 09/03-04 «Об отмене Решения Собрания депутатов ЭМР от 15 марта 2011 года № 03/01-04 «Об избрании Главы ЭМР», от 25 апреля 2011 года № 01/04-04 «Об отмене отдельных решений Собрания депутатов ЭМР четвертого созыва» в части отмены решений Собрания депутатов ЭМР четвертого созыва от 15 марта 2011 года № 03/01-04 «Об избрании Главы ЭМР», от 25 апреля 2011 года № 04/04-04 «Об избрании Главы ЭМР».

Рассмотрев возникший спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Шлычков Е.И. ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении его исковых требований в виду неправильного применения судом норм материального права. Указывает, что на основании решения Собрания от 15.03.2011 года с момента принесения присяги он вступил в должность Главы ЭМР, принесение присяги является юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение правового статуса Главы ЭМР, наделение избранного на эту должность лица соответствующими правами и обязанностями. В этой связи автор жалобы ссылается на несогласие с выводом суда о том, что Шлычков Е.И. с принесением присяги не был наделен статусом Главы ЭМР. В жалобе также указывает, что основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального района установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом Энгельсского муниципального района. В названных актах не предусмотрен порядок прекращения полномочий избранного Главы района путем отмены решения Собрания депутатов о его избрании самим же Собранием депутатов. Автор жалобы считает, что суд необоснованно расширительно истолковал ч. 1 ст. 48 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Право органа местного самоуправления отменить принятый им правовой акт не является абсолютным и не может распространяться на все муниципальные правовые акты.

В возражениях на кассационную жалобу представители Собрания депутатов ЭМР и Главы ЭМР просят оставить решение суда без изменения, жалобу Шлычкова Е.И. - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

По мнению судебной коллегии, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей правовой оценки, добытых в ходе судебного разбирательства доказательств, постановил решение по делу.

Материалами дела установлено, что 13 марта 2011 года состоялись выборы в Собрание депутатов ЭМР четвертого созыва, по итогам которых избраны депутаты по 24 одномандатным избирательным округам, в том числе Шлычков Е.И. по избирательному округу № 7 и Лобанов Д.Ю. по избирательному округу № 20.

15 марта 2011 года состоялось первое заседание Собрания четвертого созыва, на заседании присутствовали 23 депутата, что составляло более двух третей от установленной численности ( т. 1 л.д. 9).

Решением Собрания от № 03/01-04 15 марта 2011 года (т. 1 л.д. 74) подведены итоги выборов в Собрание, прекращены полномочия депутатов Собрания третьего созыва и Шлычков Е.И тайным голосованием, получив 17 голосов, составляющих 2/3 от числа депутатов, избран Главой ЭМР, его заместителем – Журик В.В. (т. 1 л.д. 9-12). После избрания Главой ЭМР Шлычков Е.И. принес присягу (т.1 л.д. 11).

21 апреля 2011 года состоялось третье, внеочередное заседание Собрания. В повестку дня был внесен, в том числе, вопрос об отмене Решения Собрания от 15 марта 2011 года № 03/01-04 «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района» (т. 1 л.д. 89-90). В заседании 21 апреля 2011 года приняло участие 17 депутатов. Голосование проводилось подписными листами.

По вопросу о недействительности выборов главы ЭМР, признании их несостоявшимися и отмене решения Собрания от 15 марта 2011 года «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района» в голосовании приняло участие 17 депутатов, «за» проголосовало 15 депутатов (т.1 л.д. 91). Собранием было принято решение № 09/03-04 (т.1 л.д. 76): «считать выборы Главы Энгельсского муниципального района недействительными и несостоявшимися, отменить Решение собрания депутатов ЭМР от 15 марта 2011 года и провести повторную процедуру избрания Главы Энгельсского муниципального района» (т.1 л.д.76).

25 апреля 2011 года состоялось четвертое, внеочередное заседание Собрания, на котором присутствовало 18 депутатов.

Решением Собрания от 25 апреля 2011 года № 01/04-04 были отменены решения Собрания:

от 15 марта 2011 года №01/01-04 «О результатах выборов в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва»;

от 15 марта 2011 года № 02/01-04 «О прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов Энгельсского муниципального района третьего созыва 2006-2011 гг.»;

от 15 марта 2011 года № 03/01-04 «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района»;

от 15 марта 2011 года №04/01-04 «Об избрании заместителя Главы Энгельсского муниципального района;

от 21 апреля 2011 года №09/03-04 «Об отмене Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года № 03/01-04 «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района», а также иные решения Собрания депутатов, не затрагивающие прав заявителя (т.1 л.д. 95-96).

По вопросу выбора Главы Энгельсского муниципального района предложено было два кандидата на должность Главы ЭМР: Шлычков Е.И. и Лобанов Д.Ю.

Путем открытого голосования избран из двух кандидатов Лобанов Д.Ю., получивший 17 голосов, за Шлычкова Е.И. проголосовало 7 депутатов. Решением Собрания № 04/04-04 Главой Энгельсского муниципального района избран Лобанов Д.Ю. (т.1 л.д. 104-105,97). Глава Энгельсского муниципального района Лобанов Д.Ю. принес присягу и продолжил ведение заседания. Шлычков Е.И. покинул заседание собрания (т.1 л.д. 105).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями, в том числе, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 34 Закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (часть 3 статьи).

Так, в п.п. 1, 2 п. 2 ст. 18 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее Устав) установлено, что в компетенции Собрания находится: принятие правовых актов, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории Энгельсского муниципального района; принятие правовых актов по вопросам организации деятельности Собрания депутатов ЭМР.

Суд первой инстанции, разрешая спор, обоснованно применил положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, которая предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Аналогичное по своему содержанию положение, содержится в п. 12 ст. 34 Устава ЭМР.

Из анализа части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ следует, что, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Следовательно, отменяя решение Собрания депутатов ЭМР от 15 марта 2011 года № 03/01-04 «Об избрании Главы ЭМР» Собрание действовало в пределах своих полномочий. Поэтому доводы жалобы в этой части являются необоснованными.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение Собрания об избрании 15 марта 2011 года Главы Энгельсского муниципального района было принято с существенным нарушением установленного законом порядка по следующим основаниям.

В соответствии с частью 8 статьи 17 Устава Энгельсского муниципального района порядок организации деятельности Собрания депутатов Энгельсского муниципального района определяется Регламентом, утвержденным решением Собрания депутатов ЭМР от 30 марта 2006 года № 14/03-03.

Уставом ЭМР установлен порядок избрания Главы Энгельсского муниципального района (ст. 20) и принципы организации деятельности и принятия решений Собранием депутатов ЭМР (ст. 17 Устава).

В соответствии с пунктом 3.1.10. Регламента сообщение о дате, времени и месте проведения очередного заседания Собрания публикуется в средствах массовой информации не позднее, чем за 2 дня до заседания Собрания.

Как установлено судом первой инстанции, данное требование при организации первого заседания Собрания 15 марта 2011 года соблюдено не было.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2.1. Регламента решения Собрания принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Способ проведения голосования определяется депутатами Собрания. 15 марта 2011 года депутаты приняли решение о проведении тайного голосования по вопросу избрания Главы района.

Согласно пункту 3.2.6. Регламента тайное голосование проводится с использованием бюллетеней, которые для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по предложенной ею и утвержденной решением Собрания форме в количестве, соответствующем числу присутствующих на заседании депутатов Собрания, заверяются печатью Собрания и содержат необходимую информацию. Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией в соответствии с Регламентом и объявляются председателем счетной комиссии.

Как следует из материалов дела, 15 марта 2011 года форма бюллетеня решением Собрания депутатов не утверждалась, время и место голосования, а также порядок его проведения председателем счетной комиссии не объявлялся. Подсчет бюллетеней в урне и подсчет голосов депутатов проводился не в зале проведения Собрания, а в ином помещении. В нарушение п. 3.2.7. Регламента Собрание не принимало к сведению доклад счетной комиссии о результатах тайного голосования и результаты тайного голосования решением Собрания не оформлялись (т.1 л.д. 9-12).

В соответствии с пунктом 3.1.18. Регламента на заседании Собрания депутат вправе настаивать на повторном подсчете голосов, если его в этом поддерживает еще хотя бы один депутат. Из протокола заседания Собрания 15 марта 2011 года усматривается, что депутат К.В.Г. и поддержавший его депутат К.С.В. предложили провести переголосование, однако данный вопрос на обсуждение поставлен не был (т.1 л.д. 11,12). Председательствующим на собрании Шлычковым Е.И. было предложено депутатам обратиться в суд.

19 апреля 2011 года было принято распоряжение о созыве третьего внеочередного заседания Собрания депутатов ЭМР 21.04.2011 года и извещение об этом опубликовано в общественно-политической газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» в соответствии с пунктом 3.1.10. Регламента Собрания депутатов. В распоряжении о созыве заседания определено, что голосование будет осуществляться путем поименного опроса с закреплением мнения в подписном листе, в котором в соответствии с Регламентом предусмотрено, что депутат может «воздержаться» по рассматриваемому вопросу, а также «отказаться участвовать в голосовании», поставив подпись в соответствующей графе (пункт 3.2.5.), а также не ставить свою подпись в опросном листе. В повестку дня был внесен вопрос «Об отмене Решения депутатов Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года « Об избрании Главы Энгельсского муниципального района».

Кворум в количестве 2/3 от установленного количества депутатов представительного органа имелся, так как свое волеизъявление письменно выразили 17 депутатов (пятнадцать «за», один «против», один «отказался участвовать в голосовании» (т.1 л.д. 76 оборот). Решение по данному вопросу в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Устава ЭМР принимается большинством голосов от установленной численности депутатов. Результаты голосования закреплены в Протоколе подведения итогов голосования (т.1 л.д. 89-91).

Решение о созыве четвертого (внеочередного) заседания Собрания депутатов Энгельсского муниципального района 25 апреля 2011 года было принято 22.04.2011 года заместителем Главы Энгельсского муниципального района в соответствии с пунктом 3.1.11. Регламента. Сообщение о дате, времени и месте его проведения опубликовано23 апреля 2011 гола в Общественно-политической газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» (т. 1 л.д. 158,159).

В повестку дня включены вопросы о законности всех решений, принятых на заседаниях Собрания с 15 марта 2011 года (т.1 л.д. 99), в том числе вновь поставлен вопрос об отмене решения «Об избрании Главы ЭМР» от 15 марта 2011 года. 21 апреля 2011 года указанный вопрос не обсуждался на собрании депутатов, а проведено голосование в порядке опросного листа. Чтобы Решение об отмене результатов выборов Главы Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года было принято путем обсуждения данного вопроса и открытого голосования, вопрос был доложен депутатам Собрания и большинством голосов, путем открытого голосования, принято решение об отмене решения Собрания от 15 марта 2011 года «Об избрании Главы ЭМР», как и других принятых Собранием решений.

Оспариваемое Решение Собрания депутатов ЭМР от 25 апреля 2011 г. № 01/04-04 «Об отмене отдельных решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва» принималось в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Устава ЭМР простым большинством голосов от установленной численности депутатов. После принятия решения об отмене всех решений Собрания, принятых с 15 марта 2011 года, депутаты провели заседание по регламенту, установленному для первого заседания Собрания вновь избранных депутатов (т.1 л.д. 101-103).

При этом при рассмотрении вопроса об избрании Главы Энгельсского муниципального района кандидатура Шлычкова Е.И. была также предложена для голосования. Он выступил со своей программой и принимал участие в голосовании по вопросу избрания Главы ЭМР. Голосование проводилось открыто. В результате голосования, набрав 2/3 голосов от числа депутатов, Главой Энгельсского муниципального района избран Лобанов Д.Ю. Соблюдение установленного порядка, в том числе наличие кворума и результаты голосования по данным вопросам, отражены в протоколе заседания Собрания депутатов (т. 1 л.д. 103-105).

Решение Собрания депутатов ЭМР от 25.04.2011 г. № 04/04-04 «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района» в соответствии с подпунктом 5 пункта 4 статьи 34 Устава ЭМР принято большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов. Указанное решение опубликованы в Общественно-политической газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» от 04 мая 2011 года (т.1 л.д. 113-115).

Следовательно, как верно указал суд, соблюдение 25 апреля 2011 года порядка проведения заседания Собрания депутатов, установленного законом, обсуждение вопросов всеми депутатами и учет их мнения, выступление кандидатов на должность Главы перед депутатами, открытое голосование, подсчет голосов и подведение итогов, свидетельствуют о действительной воле депутатов, выраженной в принятых решениях, о соблюдении общих принципов местного самоуправления и принципов организации деятельности органов местного самоуправления, в том числе законности, гласности и открытости.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований Шлычкова Е.И.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.

Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 361,366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 26 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Шлычкова Е.И. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: