Судья Филатова В.Ю. Дело № 33-3266

23 июня 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего Захарова В.Н.

судей Пантелеева В.М., Гладченко А.Н.

при секретаре Сугробовой К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Хачатряна С.А. на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 05 мая 2011 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Хачатряну С.А. к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 января 2011 г. № незаконным, возложении обязанности принять распоряжение о предоставлении Хачатряну С.А. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 875 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты> - отказать.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., пояснения представителя Хачатряна С.А. - Тощева А.А. (доверенность от 01.03.2011 г.), поддержавшего доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Хачатрян С.А. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 01 октября 2007 г. он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный дом расположен на земельном участке общей площадью 875 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, принадлежащем ему на праве аренды. В декабре 2010 года он обратился в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) с заявлением о приобретении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, с приложением предусмотренных законом документов. Распоряжением Комитета от 14 января 2011 года № ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок частично расположен в красных линиях <адрес>, на территории общего пользования, которая не подлежит приватизации в соответствии с п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Считал данное распоряжение незаконным в силу ст. ст. 2, 16, 28, 36, 85 Земельного кодекса РФ, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено домовладение и земельный участок, который не занят землями общего пользования, а потому отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка. В оспариваемом распоряжении Комитета указано, что в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008г. № 25-240 «Об утверждении Генерального плана города Саратова» и решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» часть земельного участка расположена в красных линиях на территории общего пользования. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является пересечение земельного участка утверждённой и надлежащим образом установленной красной линией. Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 г. № 25-240 «Об утверждении Генерального плана г. Саратова» утверждён Генеральный план г. Саратова. Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории и отображаются в проекте межевания территории и подлежат обязательному отражению и учёту. На момент его обращения отсутствуют сведения о подготовленных проектах планировки территорий общего пользования, межевания и утверждении красных линий в составе указанных проектов. Просил признать незаконным распоряжение Комитета от 14 января 2011 года №, возложить на ответчика обязанность принять распоряжение о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 875 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе Хачатрян С.А. просит отменить решение суда, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которые ссылался в суде первой инстанции. Указывает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Судом дана неверная оценка представленным доказательствам. Полагает недоказанным, что испрашиваемый земельный участок находится в красных линиях.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов кассационной жалобы и интересов законности, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Положениями ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с положением ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Законом Саратовской области «О земле» от 07.10.2009 года № 144-ЗСО ст. 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации муниципального образования «Город Саратов».

Решением Саратовской городской Думы № 27-280 от 29 апреля 2008 г. утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», из которых следует, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам администрацией муниципального образования «Город Саратов» в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, Правилами и (или) муниципальным правовым актом, регулирующим данный вопрос (13.3).

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации г. Саратова от 15.06.2004 г. Г.А.А., П.А.Я. предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок из земель поселений, кадастровый номер отсутствует, находящийся по адресу: <адрес>, занимаемый домовладением в границах, указанных в плане земельного участка, общей площадью 875 кв.м.

06 августа 2004 г. между арендодателем администрацией г. Саратова и арендаторами Г.А.А., П.А.Я. был заключен договор № аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 875 кв.м, с разрешенным использованием домовладения в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка и в качественном состоянии как он есть согласно Приложению №, сроком с 15.06.2004 г. по 15.06.2029 г. При этом из условий договора следует, что арендаторам запрещается на земельном участке, расположенном за красной линией, застройка, строительство и реконструкция существующих объектов с увеличением ТЭП. Приложением № к названному договору является проектный план земельного участка занимаемого домовладением, из которого следует, что общая площадь земельного участка составляет 857 кв.м, в том числе отражена площадь участка в красных линиях, которая составляет 154 кв.м. С данным проектным планом согласились арендаторы Г.А.А. и П.А.Я., о чем свидетельствуют их подписи на плане.

25.10.2004 г. между Г.А.А. и Хачатряном С.А. заключен договор купли-продажи 4/6 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с которым продавец (Г.А.А.) продал, а покупатель (Хачатрян С.А.) принял в общую долевую собственность 4/6 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок 875 кв.м для домовладения, предоставленный продавцу в аренду на 25 лет на основании постановления Администрации г. Саратова от 15.06.2004 г. №, договора аренды земельного участка от 06.08.2004 г. №, зарегистрированных в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.10.2004 г. сделана запись регистрации №, за кадастровым номером <данные изъяты>.

В силу договора купли-продажи 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 17.09.2007 г., заключенного между К.Т.Ю. (продавцом) и Хачатряном С.А. (покупателем), продавец продал, а покупатель принял в общую долевую собственность 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 875 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>. Земельный участок, из земель насаленных пунктов, площадью 875 кв.м, для домовладения; предоставлен продавцу в аренду на 25 лет на основании постановления администрации г. Саратова от 15.06.2004 г. №, договора аренды земельного участка от 06.08.2004 г. №, свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом Ш.О.В. 09.07.2007 г. №, зарегистрированных в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>.

Как следует из договора замены стороны в обязательстве от 15.10.2004 г., заключенного между Г.А.А. и Хачатряном С.А., передающая сторона Г.А.А. уступает, а принимающая сторона Хачатрян С.А. принимает на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06.08.2004 г. №, заключенному на основании постановления Администрации г. Саратов от 15.06.2004 г. №, на земельный участок площадью 875 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>. Принимающая сторона занимает место передающей стороны и становится арендатором в договоре аренды земельного участка от 06.08.2004 г. № в результате замены стороны в обязательстве. Во всем остальном, кроме замены стороны, вышеуказанный договор остается неизменным.

Из договора замены стороны в обязательстве от 17.09.2007 г. следует, что К.Т.Ю. (первоначальный арендатор) и Хачатрян С.А. (новый арендатор) заключили договор, согласно которому К.Т.Ю. уступает, а Хачатрян С.А. принимает на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06.08.2004 г. №, заключенного на основании постановления администрации г. Саратова от 15.06.2004 г. №, свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом г. Саратова 09.07.2007 г. №, зарегистрированных в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, кадастровый номер <данные изъяты>. В результате замены стороны новый арендатор занимает место первоначального арендатора в связи с заключением договора купли-продажи 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 17.09.2007 г, и становится арендатором по договору аренды земельного участка от 06.08.2004 г. №.

Договоры замены стороны в обязательстве от 1.10.2004 г. и от 17.09.2007 г. зарегистрированы в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Из изложенного следует, что, заключив договора замены стороны в обязательстве, Хачатрян С.А. принял на себя все права и обязанности первоначальных арендаторов, которые существовали по договорам аренды земельного участка в том же объеме и на тех же условиях, с учетом тех прав и обязанностей, которые существовали на момент их заключения с первоначальными арендаторами, в том числе обременением земельного участка красными линиями. Данные договоры не оспорены, не признаны недействительными.

Хачатрян С.А., не расторгнув договор аренды земельного участка, обратился с заявлением в Комитет с заявлением о приобретении вышеуказанного земельного участка, находящегося в аренде, в собственность за плату. Распоряжением Комитета от 14 января 2011 года № ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок частично расположен в красных линиях <адрес>, на территории общего пользования, которая не подлежит приватизации в соответствии с п.12 ст. 85 ЗК РФ.

Из договора аренды спорного земельного участка следует, что земельный участок имеет обременение, а именно на земельном участке за красными линиями запрещены застройка, строительство новых и реконструкция существующих объектов с увеличением ТЭП.

Согласно заключению комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» к проекту распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» «О предоставлении в собственность Хачатряну С.А. земельного участка, занимаемого домовладением в <адрес> в соответствии с имеющейся в комитете документацией, в том числе Генеральным планом города Саратова и Правилами землепользования и застройки МО «Город Саратов» указанный земельный участок частично, в том числе, занимаемым зданием, расположен в красных линиях <адрес>, то есть на территории общего пользования. Территория общего пользования не подлежит приватизации.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В ст. 36 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» под разрешенным использованием земельных участков и иных объектов недвижимости понимается использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование недвижимости, установленными в соответствии с законодательством, а также публичными сервитутами.

Согласно п. 3.1 указанных Правил - решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Саратов», документацией по планировке территории и на основе установленных Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не распространяются на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В пп. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ указано, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с Положением «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года № 51-606, положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена. Приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению (п. 1.4 Положения). Земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, используются на безвозмездной основе для размещения: клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий; детских игровых площадок (за исключением детских игровых площадок коммерческого назначения); площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО; остановочных пунктов общественного транспорта п. 1.7 Положения).

В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В пп. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты)

Учитывая генеральный план г. Саратова, утвержденный решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 г. № 25-240, ситуационный план, договор аренды земельного участка, заключение комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов», районный суд установил, что земельный участок площадью 875 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, частично, в том числе занимаемым зданием, расположен в границах красных линий <адрес>, то есть на территории общего пользования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что земельный участок не мог быть передан заявителю в собственность.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Несостоятельными являются доводы жалобы о неверной оценке судом представленных доказательств. Суд первой инстанции при рассмотрении дела оценил указанные доказательства в соответствии с их относимостью и допустимостью. Оснований для переоценки доказательств и отмены судебного решения, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не имеется.

Доводы кассационной жалобы относительно того, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие нахождение спорного земельного участка в границах красных линий, в зоне земель общего пользования, опровергается документом, имеющимся в материалах дела – картой градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», являющейся первичным документом по определению территориальной зоны земельного участка в границах МО «Город Саратов» и утвержденной компетентным органом, а также ситуационным планом, заключением комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов».

Довод жалобы о том, что на момент приобретения истцом объекта недвижимости не были приняты Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. №27-280, решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г. N 51-606"Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" - не может быть принят внимание, поскольку на момент обращения Хачатряна С.А. с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, указанные акты действовали и распоряжение Комитета от 14.01.2011 г. № соответствовало действующему на момент его принятия законодательству.

Ссылка в решении суда на положения ст. 34 ЗК РФ – не может быть отнесено к основаниям для отмены судебного постановления, поскольку на правильность разрешенного спора данное обстоятельство не влияет ( ч. 2 ст. 362 ГПК РФ),

Доводы кассационной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, в связи с чем не может повлечь отмену по существу правильного судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 05 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Хачатряна С.А.– без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи