Судья Масалов А.А. Дело № 33-3422

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2011 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Суворовой Е.Н.,

судей Кривошеевой Н.А., Кириной Л.А.,

с участием прокурора Савельева А.Д.,

при секретаре Павловой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Балаково Саратовской области в интересах Зинько А.С. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по кассационной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 6 апреля 2011 г., которым признано незаконным бездействие министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке Зинько А.С., 13 апреля 1988 года рождения на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. На министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить Зинько А.С. вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда в границах г. Балаково Саратовской области общей площадью не менее 30 кв.м.

Заслушав доклад судьи Суворовой Е.Н., объяснения представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Куничкиной Т.В. (по доверенности от 27 октября 2010 г. № 11111, выданной сроком на 1 год), поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя Зинько А.С. – Кузнецовой Р.З. (по доверенности от 28 апреля 2011 г., выданной сроком на 3 месяца), возражавшей против удовлетворения жалобы и отмены решения суда, мнение прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Савельева А.Д., полагавшего, что решение суда следует оставить без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области обратился в суд с иском в интересах Зинько А.С. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование требований указал, что решением исполкома Балаковского городского Совета народных депутатов от 8 марта 1992 года № 94/1 над несовершеннолетним Зинько А.С. установлена опека ввиду отсутствия попечения со стороны родителей, которые решением Усольского городского суда Иркутской области от 7 октября 2003 г. лишены родительских прав. Решением Балаковского городского суда Саратовской области от 29 апреля 2008 г. установлено, что в течение года после рождения Зинько А.С. проживал с родителями в г. Усолье-Сибирское Иркутской области. При этом сведения о жилых помещениях, закрепленных за Зинько А.С. в данном городе, отсутствуют. С учетом того, что постоянным местом жительства Зинько А.С. считается место жительства его родителей, где он находится до передачи под опеку, истец является нуждающимся в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Саратовской области. 1 ноября 2010 г. в адрес Кузнецовой Р.З. на её заявление о постановке Зинько А.С. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области направлено письмо о необходимости предоставления дополнительно справки о месте жительства Зинько А.С. на момент предоставления документов, с указанием общей площади занимаемого жилого помещения и указано на несоответствие доверенности Кузнецовой Р.З. для предоставления интересов Зинько А.С. в данном министерстве. Считает, что изложенные в данном письме недостатки противоречат п.3 ст.5 Закона Саратовской области от 2 августа 2007 г. № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», а доверенность Кузнецовой Р.З. позволяет представлять интересы Зинько А.С. во всех судебных, административных и иных учреждениях. Учитывая, что в настоящее время ответчиком не принято решение о постановке на учет истца в качестве нуждающегося либо отказе в этом, заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области просил суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, обязать поставить истца на учет и предоставить ему вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда вне очереди в г. Балаково Саратовской области не менее 30 кв.м. общей площадью.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает о том, что у Зинько А.С. отсутствуют основания на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, поскольку им не представлены все необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося.

Проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии со ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Часть 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок принятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области, а также перечень необходимых для этого документов установлены ст.5 Закона Саратовской области от 02.08.2007 N 150-ЗСО (ред. от 29.07.2010) «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области»

Из материалов дела следует, что Зинько А.С., 13 апреля 1988 года рождения, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.

Решением исполкома Балаковского городского совета народных депутатов от 18 марта 1992 г. № над Зинько А.С. установлена опека, опекуном назначена Кузнецова Р.З., с которой он проживал в <адрес>.

Из решения Балаковского городского суда Саратовской области от 29 апреля 2008 г. по гражданскому делу по иску Зинько А.С. к администрации Балаковского муниципального района о признании незаконным постановления объединенной администрации г. Балаковского района Саратовской области о закреплении жилплощади, признании права на получение жилья во внеочередном порядке следует, что в течение года после рождения Зинько А.С. проживал с родителями в г. Усолье-Сибирское Иркутской области. Сведений о том, что в г. Усолье-Сибирское Иркутской области закреплено за Зинько А.С. жилое помещение по месту жительства его родителей не имеется. Постановлением объединенной администрации г. Балаково и Балаковского района от 27 декабря 1996 г. № на основании справки ЖКО от 19 апреля 1991 г. № за несовершеннолетним Зинько А.С. была закреплена жилплощадь по месту жительства опекуна - Кузнецовой Р.З. по адресу: <адрес> (л.д. 11-12).

13 апреля 2006 г. Зинько А.С. достиг совершеннолетия.

Согласно справке ООО «Центр расчета коммунальных платежей» от 10 декабря 2010 г. Зинько А.С. с 7 августа 2009 г. зарегистрирован в квартире № дома № по <адрес>, общей площадью ... кв.м., собственником которой является К.В.В. (л.д. 40).

Из справки войсковой части 6779 г. Ачхой-Мартан Чеченской Республики следует, что Зинько А.С. 17 июля 2010 г. проходит военную службу по контракту в составе группировки СКРК ВВ МВД Российской Федерации, контракт заключен до 10 июля 2015 г. (л.д. 41).

В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии по Саратовской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества Зинько А.С. (л.д.70).

6 октября 2010 г. представителем Зинько А.С. - Кузнецовой Р.З., действующей на основании нотариально оформленной доверенности от 16 апреля 2008 г., подано заявление в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о постановке на учет Зинько А.С. в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области (л.д. 39,52).

Письмом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от 1 ноября 2010 г. представителю Кузнецовой Р.З. сообщено о необходимости представить в управление жилищно-коммунального хозяйства области справку о месте проживания Зинько А.С. на момент предоставления документов, с указанием общей площади занимаемого жилого помещения для определения нуждаемости Зинько А.С. в жилом помещении; копию доверенности Кузнецовой Р.З., позволяющей предоставлять интересы Зинько А.С. для его постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда области (л.д. 9).

Согласно заявлению от 12 января 2011 г. Зинько А.С. приобщены к ранее поданному в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области заявлению, справка формы № 9 о регистрации Зинько А.С. с 7 августа 2009 г. в квартире № дома № по <адрес>, общей площадью ... кв.м. (л.д. 50, 53).

При разбирательстве дела судом первой инстанции установлено, что Зинько А.С. имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области, в соответствии с Законом Саратовской области от 02.08.2007 N 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области»; что он обратился в жилищный орган в установленном указанным законом порядке, а его заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поданные Кузнецовой Р.З., министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства не рассмотрены, какого-либо решения по данным заявлениям не принято.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований закона, а также положений ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 50, 51, 57 (ч.2) Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.3,6 Закона Саратовской области от 02.08.2007 N 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», ст.2 Закона Саратовской области от 28.04.2005 N 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», ст. ст. 12, 56, 61, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Зинько А.С. о признании незаконным бездействия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, выразившегося в непринятии мер по постановке Зинько А.С. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и возложении обязанности предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма в границах г. Балаково Саратовской области не менее 30 кв.м.

Доводы кассационной жалобы о том, что истцом не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, препятствующие его возвращению на закрепленное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, выводов суда не опровергают, поскольку закрепление за несовершеннолетним Зинько А.С. жилой площади по месту жительства опекуна Кузнецовой Р.З. постановлением объединенной администрации г. Балаково и Балаковского района от 27 декабря 1996 г. №, являлось гарантией соблюдения его жилищных прав на время нахождения под опекой, как не имеющего закрепленного помещения по месту жительства родителей.

Кроме того, в силу действующего законодательства, на опекунов не возложена обязанность по обеспечению жилой площадью опекаемых ими несовершеннолетних детей.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 193, 199, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 6 апреля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи