Судья: Юдина С.В. Дело № 33-3250/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июня 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе председательствующего судьи Коршунова Р.В.,

судей Бартенева Ю.И., Михайлова В.Е.,

при секретаре Ребневой Е.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Астафьевой Т.В. -Барсукова А.Ю. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 25 апреля 2011 года, которым отказано в удовлетворении иска Астафьевой Т.В. к Управлению по делам ЗАГС Правительства Саратовской области о признании недействительными приказов о наложении дисциплинарных взысканий.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя истца – Барсукова А.Ю., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области Меркулова И.В. и Никулиной С.А., возражавших против доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Астафьева Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению по делам ЗАГС Правительства Саратовской области о признании недействительными приказов о наложении дисциплинарных взысканий, мотивировав свои требования тем, что с 01.08.2006 г. она работает в должности начальника отдела ЗАГС по г. Энгельсу и Энгельсскому району Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в несоблюдении Положения об учете, хранении и расходовании бланков свидетельств о госрегистрации актов гражданского состояния, приказом Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области № 203-к от 29.11.2010 г. ей было объявлено замечание. Приказом № 216-к от 20.12.2010 г. Астафьевой Т.В. был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в нарушении п. 5.1 должностного регламента.

Истица полагает, что приказы о привлечении её к дисциплинарной ответственности изданы с нарушениями норм материального и процессуального права, поскольку 13.10.2010 г. никакого нарушения она совершить не могла, так как на момент проверки находилась в отпуске. Ведение книг по учету прихода и расхода бланков свидетельств о регистрации актов гражданского состояния входит в обязанности ведущего специалиста – эксперта и не входит в круг её должностных обязанностей. К торжественной регистрации брака, когда произошел конфликт между операторами, она отношения не имела. Считает, что её права были нарушены при наложении дисциплинарных наказаний, так как ей не предоставили возможность ознакомиться с результатами служебной проверки, она была лишена возможности дать объяснения в ходе проверки. Ввиду отсутствия вины истица просила отменить наложенные на неё дисциплинарные взыскания.

Считая действия ответчика неправомерными, Астафьева Т.В. обратилась за защитой нарушенного права в суд.

Рассмотрев спор, суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд дал неверную оценку представленным доказательствам, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение по соответствующим основаниям.

Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов руководителя, технических правил и т.п.).

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит руководителю организации, который должен учитывать степень тяжести проступка, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Реестр должностей государственной гражданской службы Саратовской области утвержден в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Законом Саратовской области "О государственной гражданской службе Саратовской области", с учетом Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" и на основании Устава (Основного Закона) Саратовской области.

Должность начальника отдела ЗАГС по г. Энгельс и Энгельсскому району Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области поименована в Реестре, занимаемая истицей должность отнесена к ведущей группе должностей к категории «специалисты» государственной гражданской службы.

В соответствии со ст. 47 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Из содержания ст. 57 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор.

Статья 58 ФЗ № 79-ФЗ содержит указания относительно процедуры наложения дисциплинарного взыскания на госслужащего.

В соответствии с пунктом 3.3 должностного регламента начальника отдела ЗАГС по г. Энгельсу и Энгельсскому району Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области (л.д. 194-201 том 1) Астафьева Т.В. обязана самостоятельно осуществлять и обеспечивать учет, сохранность и расходование бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния в строгом соответствии с действующим законодательством и внутренними локальными нормативными документами, организовывать ведение делопроизводства в отделе ЗАГС и обеспечивать соблюдение установленного порядка работы с документами, обеспечивать в отделе ЗАГС атмосферу вежливости и доброжелательности, выполнять иные обязанности согласно поручениям начальника Управления.

Согласно пункту 5.1 указанного должностного регламента, гражданский служащий несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение пункта 3.3 настоящего должностного регламента.

В случае ненадлежащего хранения, учета и ведения книг госрегистрации актов гражданского состояния начальник отдела несет персональную ответственность (п. 10 Положения об отделе ЗАГС по г. Энгельсу и Энгельсскому району Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области). Правила хранения и учета определены в частности в п. 16 указанного Положения.

Согласно п. 12.4. Постановление Губернатора Саратовской области от 01.06.2006 N 88 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области" оформление дела (подготовка дела к хранению) включает в себя комплекс работ по описанию дела на обложке, брошюровке, нумерации листов и составлению заверительной надписи. Оформление дел производится работниками, в обязанности которых входит заведение и формирование дел, при методической помощи и под контролем архива органа исполнительной власти области.

В соответствии с п. 13 ст. 18 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан, в том числе, исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Из материалов дела следует, что с 01.08.2006 г., на основании приказа № 374-к от 01.08.2006 г., Астафьева Т.В. работает в должности начальника отдела ЗАГС по г. Энгельсу и Энгельсскому району Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области.

По итогам служебной проверки, поводом к проведению которой послужила докладная записка заместителя начальника Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области от 13.10.2010 г. относительно отсутствия подписи истицы и печати в книгах по учету прихода и расхода бланков свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, отсутствия шнурования, нумерования, заверения подписью и печатью книги по учету прихода и расхода бланков свидетельств о регистрации заключения брака (начатой 09.07.2010 г.), за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в несоблюдении Положения об учете, хранении и расходовании бланков свидетельств о госрегистрации актов гражданского состояния, приказом Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области № 203-к от 29.11.2010 г. Астафьевой Т.В. было объявлено замечание. До наложения дисциплинарного взыскания от истицы было отобрано письменное объяснение.

По итогам служебной проверки, поводом к проведению которой послужило заявление Рашковского А.С., приказом № 216-к от 20.12.2010 г. Астафьевой Т.В. был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в нарушении п. 5.1 должностного регламента. Приказом № 18-к от 07.02.2011 г. в приказ № 216-к от 20.12.2010 г. внесены изменения в части пункта должностного регламента, нарушенного истицей: п. 5.1 заменен на п. 3.3.

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из того, что совершенные истицей нарушения, явившиеся поводом к привлечению к дисциплинарной ответственности, в действительности имели место и могли являться основанием для наложения таких видов взыскания, у ответчика имелись законные основания для применения дисциплинарных взысканий к истице, ответчиком был соблюден предусмотренный законодательством порядок применения дисциплинарных взысканий, оснований для признания данных приказов недействительными не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Доводы жалобы о неправильной оценке представленных доказательств не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда, так как суд воспользовался правом, предоставленным ему ст. 67 ГПК РФ, устанавливающей право суда оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Другие доводы кассационной жалобы аналогичны обстоятельствам, на которые ссылалась истица в суде первой инстанции в обоснование своих требований, также не содержат оснований, влекущих отмену судебного решения, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 25 апреля 2011 года оставить без изменения, в кассационную жалобу представителя Астафьевой Т.В., Барсукова А.Ю., - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи