Судья: Стрельникова С.Ю. Дело №33-3608 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 5 июля 2011 года г. Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Машковой Л.Г., судей Заболотной Л.Н. и Рябихина О.Е., при секретаре Павловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Курмышева И.Д. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 17 мая 2011 года по делу по исковому заявлению государственного учреждения «Центр занятости населения города Энгельса» к Курмышеву И.Д. о взыскании финансовой помощи на организацию собственного дела, которым постановлено: взыскать с Курмышева И.Д. в пользу государственного учреждения «Центр занятости населения города Энгельса» денежные средства в размере 117600 (сто семнадцать тысяч шестьсот) рублей. Взыскать с Курмышева И.Д. в доход государства государственную пошлину в размере 3 203 рублей 52 копеек. Заслушав доклад судьи Машковой Л.Г., пояснения Курмышева И.Д. и его представителя Лекаревой Т.В., поддержавших доводы жалобы, представителя ГУ «Центр занятости населения г. Энгельса» - Попову Т.М., просившую решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия установила: ГУ «Центр занятости населения г. Энгельса» (далее также ГУ ЦЗН) обратилось в суд с иском к Курмышеву И.Д. о взыскании денежных средств в сумме 117600 рублей, а также просит возложить на ответчика расходы уплате государственной пошлины. В обоснование иска указано, что 21 сентября 2009 года Курышев И.Д. зарегистрирован в качестве безработного ГУ «Центр занятости населения г.Энгельса». 19 февраля 2010 года он в связи с отсутствием вакансий и невозможностью трудоустройства обратился с заявлением об оказании ему финансовой помощи на организацию собственного дела и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных. Просил предоставить финансовую помощь на организацию собственного дела – издание бесплатного телефонного справочника экстремальных ситуаций в сумме 58000 рублей, а также финансовую помощь за одно дополнительно созданное рабочее место для трудоустройства безработных граждан в сумме 58800 рублей. Такая помощь оказывается безработным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 687-П в рамках целевой программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2010 год». 26 февраля 2010 года между сторонами заключен договор № о предоставлении финансовой помощи. По данному договору ответчик принял на себя обязательства организовать предпринимательскую деятельность и заниматься таковой не менее 12 месяцев со дня подписания договора. После заключения договора Курмышев И.Д. зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя. Платежным поручением № от 16 марта 2010 года во исполнение заключенного договора истцом ответчику перечислено 117600 рублей. В нарушение условий п.2.1.6 договора Курмышев И.Д. не представил истцу перечисленные в данном пункте документы, в связи с чем 16 февраля 2011 году Курмышеву И.Д. направлено письмо с просьбой предоставить документы, указанные в данном пункте договора, или возвратить денежные средства. Данное требование ответчиком выполнено не было. Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе Курмышев И.Д. просит решение суда отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что решение вынесено с нарушением норм процессуального права, выразившемся в рассмотрении дела с нарушением подсудности. Считает, что дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Саратовской области. Суд необоснованно пришел к выводу о том, что срок действия договора составляет 12 месяцев. Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и действует на период, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью. Предпринимательскую деятельность он, Курмышев И.Д., не прекращал. Ссылается на то, что ни договором, ни Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2009 года №687-П не предусмотрено, что финансовая помощь возвращается в случае нарушения п.2.1.6 договора. Иные условия договора им нарушены не были. Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Согласно статьям 309 и 310 Гражданского процессуального кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 11. Предоставление финансовой помощи производится на условиях, предусмотренных настоящим Положением и Договором, после государственной регистрации юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством. Условия и порядок реализации дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, в том числе предоставления государственными учреждениями - центрами занятости населения городов и районов области (далее - ГУ ЦЗН) социальных выплат безработным гражданам на организацию собственного дела (далее - финансовая помощь), порядок расходования и осуществления контроля за использованием средств областного бюджета, в том числе поступивших из федерального бюджета на эти цели на момент заключения между сторонами договора определялись Положением о содействии самозанятости безработных граждан и стимулировании создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2009 года N 687-П "Вопросы содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан". Согласно данному положению предоставление финансовой помощи производится на условиях, предусмотренных настоящим Положением и Договором, после государственной регистрации юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством (п.11). Контроль соблюдения условий Договора и целевого использования финансовой помощи осуществляется ГУ ЦЗН. Для подтверждения целевого и своевременного использования выделенной финансовой помощи, а также исполнения обязательств, предусмотренных в Договоре, гражданин, открывший собственное дело, представляет в ГУ ЦЗН: в течение 3 месяцев со дня поступления единовременной финансовой помощи на его счет документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи в соответствии с бизнес-планом (квитанции, товарно-транспортные накладные, чеки, закупочные акты, документы об оплате паевого взноса в паевой фонд кооператива и другие документы, подтверждающие использование финансовой помощи); за 10 дней до истечения срока действия договора справку налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (15). Финансовая помощь, выделенная гражданину на организацию собственного дела, подлежит возврату в ГУ ЦЗН в случаях: нецелевого ее использования (использования финансовой помощи на цели, не предусмотренные бизнес-планом); прекращения деятельности в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства до истечения срока действия договора; неиспользования гражданином, открывшим собственное дело, финансовой помощи в течение срока, предусмотренного в бизнес-плане, но не более чем в трехмесячный срок со дня поступления финансовой помощи на его счет; увольнения работников, трудоустроенных на дополнительно созданные рабочие места, по инициативе работодателя до истечения срока действия договора, за исключением увольнения за виновные действия; невыполнения иных условий, предусмотренных в Договоре (п.16). При отсутствии в течение 3 месяцев со дня перечисления финансовой помощи на счет гражданина, открывшего собственное дело, подтверждения расходов, связанных с организацией собственного дела, ГУ ЦЗН направляет гражданину, открывшему собственное дело, (заказной корреспонденцией) уведомление о представлении документов, указанных в пункте 15 настоящего Положения, или возврате финансовой помощи в течение 14 рабочих дней с момента вручения ему уведомления. Если гражданин, открывший собственное дело, не представил документы, подтверждающие расходы в полном объеме, или добровольно не возвратил полученную финансовую помощь в случаях, указанных в пункте 16, в течение 14 рабочих дней с момента получения уведомления, финансовая помощь подлежит возмещению в судебном порядке (п.17). Таким образом, порядок и условия предоставления из областного бюджета финансовой помощи на организацию безработным гражданином собственного дела, а также порядок расходования и осуществления контроля за ее использованием, определяются как договором, заключенным между гражданином и ГУ ЦЗН, так и данным Положением. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 21 сентября 2009 года Курмышев И.Д. признан ГУ «Центр занятости населения г.Энгельса» безработным (л.д.7). 19 февраля 2010 года Курмышев И.Д. обратился в комиссию по рассмотрению заявлений безработных граждан, желающих организовать собственное дело, ГУ ЦЗН г. Энгельса с заявлением о предоставлении финансовой помощи безработному гражданину на организацию собственного дела и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (л.д.9). 26 февраля 2009 года между ГУ «Центр занятости населения г. Энгельса» и Курмышевым И.Д. заключен договор № о предоставлении финансовой помощи безработному гражданину на организацию собственного дела и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (л.д.10-11). Из содержания данного договора следует, что Курмышев И.Д. обязуется заниматься собственным делом не менее 12 месяцев с момента подписания настоящего договора, и (в случаях прекращения указанной деятельности) не претендовать на получение пособия по безработице (п.2.1.4 договора). В соответствии с условиями данного договора Курмышев И.Д. получил финансовую помощь на создание собственного дела в размере 58 800 рублей и 58800 рублей - на создание одного дополнительного рабочего места, что им не оспаривается и подтверждается платежным поручением № от 16 марта 2010 года (л.д.14). Пунктом 2.1.6 указанного договора предусмотрено, что гражданин Курмышев И.Д. обязуется предоставить в ГУ ЦЗН за 10 дней до окончания срока действия договора: -справку из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и иным обязательствам; -копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (на дату выдачи); -акт о выполнении условий договора о предоставлении финансовой помощи безработному гражданину на организацию собственного дела и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (Приложение №3 к договору). Копии документов заверяются работниками ГУ ЦЗН при предоставлении оригиналов документов. Пунктом 4.1 договора № от 26 февраля 2010 года предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и действует на период, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью. Заниматься собственным делом Курмышев И.Д. обязуется не менее 12 месяцев с момента подписания настоящего договора (п.1.4 договора). Следовательно, период действия настоящего договора верно определен судом первой инстанции с 26 февраля 2010 по 26 февраля 2011 года, поскольку договор подписан сторонами 26 февраля 2010 года. Таким образом, довод жалобы о том, срок действия договора № от 26 февраля 2010 года не истек, так как Курмышев И.Д. продолжает заниматься предпринимательской деятельностью, на законность постановленного решения не влияет. 16 февраля 2011 года - в день когда указанные в п.2.6.1 договора документы Курмышовым И.Д. должны быть предоставлены истцу, и в связи с непредставлением последних, в адрес Курмышева И.Д. директором ГУ «Центр занятости населения г.Энгельса» направлено уведомление, из которого следует, что Курмышев И.Д. обязан предоставить документы, предусмотренные п.2.1.6 договора № от 26 февраля 2010 года, или возвратить финансовую помощь в течение 14 дней рабочих дней с момента вручения уведомления (л.д.15). Данное уведомление лично получено Курмышевым И.Д. 28 марта 2011 года. Из материалов дела усматривается и нашло подтверждение пояснениями сторон в суде кассационной инстанции, что справка из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и иным обязательствам фактически предоставлена ГУ ЦЗН Курмышевым И.Д. истцу 4 мая 2011 года. Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей изготовлена на 11 мая 2011 года и предоставлена только в суд 17 мая 2011 года (л.д.49-51), то есть с нарушением требований пункта 2.1.6 договора. При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что принятые на себя обязательства, предусмотренные п.2.1.6 договора № от 26 февраля 2010 года, Курмышев И.Д. не выполнил, в связи с чем полученная им финансовая помощь подлежит возврату. Довод кассационной жалобы о том, что при нарушении п.2.1.6 договора № от 26 февраля 2010 года ответственность в виде возврата финансовой помощи не предусмотрена ни договором, ни Положением, является следствием неправильного толкования ответчиком приведенных норм материального права и неверной оценки исследованных в судебном заседании доказательств. Не влечет отмену постановленного решения и довод жалобы о том, что данный спор не подведомственен суду общей юрисдикции, поскольку, будучи связанным с предпринимательской деятельностью, подлежит разрешению в арбитражном суде. Анализ возникших правоотношений свидетельствует о том, что указанный спор связан с деятельностью государства по организации занятости населения, не направленной по извлечение прибыли, и в сфере предпринимательской не находится, в связи с чем данный спор правомерно разрешен судом общей юрисдикции. Каких-либо иных существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановленного решения, по делу также не допущено. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь ст.ст. 361,362,366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 17 мая 2011 года по делу по исковому заявлению государственного учреждения «Центр занятости населения города Энгельса» к Курмышеву И.Д. о взыскании финансовой помощи на организацию собственного дела оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: