Судья Набенюк А.П. Дело № 33-3626

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2011 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ретунской Н.В.,

судей Пункиной Т.М., Игнатьева А.В.

при секретаре Милехиной Е.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пункиной Т.М. дело по кассационной жалобе Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Волжского районного суда г. Саратова от 06 апреля 2011 г., которым постановлено:

признать незаконными отказ Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в заключение договора аренды земельного участка сроком на 49 лет, площадью 2231 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010114:759, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1648 от 07.07.2010 г., содержащийся в письме от 26.11.2010 г. № 02-07/01 - 18519.

Обязать комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить в течение 5 дней с Сербовым С.Н. договор аренды земельного участка сроком на 49 лет, площадью 2231 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010114:759, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1648 от 07.07.2010 г.

Заслушав доклад судьи Саратовского областного суда Пункиной Т.М., судебная коллегия

установила:

Сербов С.Н. обратился в суд с иском к Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее комитет, МО «Город Саратов») о признании незаконным отказ комитета в заключение с ним договора аренды земельного участка площадью 2231 кв. м, предоставленного истцу в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства на основании постановления администрации МО «Город Саратов» от 07.07.2010 г. № 1648, поскольку отказ ответчика основан на том, что решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 г. внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «Город Саратов», согласно которым установлен предельный размер земельного участка (в размере не более 1200 кв. м), предоставляемый гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Суд постановил указанное решение.

В кассационной жалобе комитет просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, а также неправильное толкование вступивших 19.05.2010 г. в законную силу изменений, внесенных в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. №27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов» по размеру земельного участка, предоставляемого гражданам для индивидуального жилищного строительства, размер которого согласно данному решению составляет 1200 кв. м.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, истец 21.12.2009 г. обратился в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 2231 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без предварительного согласования места размещения объекта. В установленный законом срок его заявление не было рассмотрено, в связи с чем истец обратится в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов» по рассмотрению его заявления о предоставлении земельного участка.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 27.02.2010 г., оставленного без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 20.05.2010 г., исковые требования Сербова С.Н. были удовлетворены и на администрацию МО «Город Саратов» суд возложил обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении истцу в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 07.07.2010 г. № 1648 Сербову С.Н. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 2231 кв. м для индивидуального жилищного строительства по вышеуказанному адресу, с постановкой земельного участка на государственный кадастровый учет.

На основании данного постановления администрации истец 22.11.2010 г. обратился в комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» с заявлением о заключении с ним договора аренды спорного земельного участка сроком на 49 лет, к заявлению приложил кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:759 площадью 231 кв. м.

Письмом от 26.11.2010 г. комитет отказал истцу в заключение договора аренды земельного участка со ссылкой на то, что решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 г. в Правила землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденных решением городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов» (далее Правила), были внесены изменения по размеру площади вновь предоставляемых гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предельный размер земельного участка в настоящее время составляет 1200 кв. м. Поэтому комитет не может заключить с истцом договор аренды на земельный участок площадью 2231 кв. м.

Согласно пунктам 1 и 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно абз.1 ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка принимает одно из решений, приведенных в абзацах 2-4 п.3 ст.30.1 ЗК РФ.

Суд, проверив доводы ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, обоснованно пришёл к выводу об удовлетворении иска, указав, что при разрешении данного спора необходимо в первую очередь установить время возникновения между сторонами правоотношений по предоставлению в аренду спорного земельного участка. Как указано выше, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства истец в администрацию МО «Город Саратов» обратился 21.12.2009 г., однако его заявление в нарушение требований ст. 29, 30 и 30.1 ЗК РФ не было рассмотрено администрацией в установленный законом срок. Поэтому истец был вынужден обратиться за защитой своих прав на предоставление испрашиваемого земельного участка в суд (ст.15 ЗК РФ).

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 27.02.2010 г., вступившего в законную силу 20.05.2010 г., признано незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов» по не рассмотрению заявления истца о предоставлении спорного земельного участка в аренду. На основании решения суда администрация обязана была принять решение о предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка в течение 5-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Однако постановление о предоставлении истцу земельного участка в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства площадью 2231 кв. м было принято администрацией МО «Город Саратов» только 07.07.2010 г. № 1648, т.е. в нарушение установленного судом 5-ти дневного срока для принятия решения. Поэтому при указанных обстоятельствах отказ ответчика в заключении с истцом договора аренды на спорный земельный участок противоречит не только решению суда от 27.02.2010 г., а также требованиям ст. 15, 28, 29, 30, 30.1 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах не могут распространяться на истца внесенные Саратовской городской Думой 27.04.2010 г. изменения в п.44.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280, о предельном размере площади земельного участка (не более 1200 кв. м) предоставляемого гражданам для индивидуального жилищного строительства, поскольку правоотношения сторон по спорному земельному участку возникли до внесения изменений в 44.2 приведенных Правил и подтверждены решением суда.

Всем собранным по делу доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку согласно ст.67 ГПК РФ и разрешил спор в соответствии с нормами материального и процессуального права, поэтому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Другие доводы жалобы, которые были предметом исследования в суде, также не являются правовыми основаниями для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 06 апреля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи