Судья Бутырин М.В. Дело № 33-3291/2011

13 июля 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ретунской Н.В.

судей Пункиной Т.М. и Игнатьева А.В.

при секретаре Милехиной Е.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ретунской Н.В. гражданское дело по кассационным жалобам Удот А.А. на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 12 мая 2011 года, которым с учетом определения Ленинского районного суда г. Саратова от 07.06.2011 г. об исправлении описки постановлено: в удовлетворении исковых требований Удот А.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о защите нарушенных прав, признании незаконным постановления и возложении обязанности принять новое постановление о предоставлении в аренду земельного участка отказать.

Заслушав доклад судьи Ретунской Н.В., объяснения представителя Удот А.А. – Сас Л.П., поддержавшей доводы жалоб, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Удот А.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о защите нарушенных прав, признании незаконным постановления и возложении обязанности принять новое постановление о предоставлении в аренду земельного участка.

В обоснование указал, что 19.10.2010 г. администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление об отказе в предоставлении истцу права аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1910 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей размещения жилой застройки усадебного типа в связи с тем, что размер испрашиваемого земельного участка превышает установленный предельный размер земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства – 1200 кв.м. Полагает, что указанное постановление является незаконным, поскольку с заявлением о предоставлении указанного земельного участка он обращался 17.07.2009 г., когда ограничений по площади передаваемых в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства не было. Кроме того, указанное постановление противоречит решению Волжского районного суда г. Саратова от 11.01.2010 г., в соответствии с которым был признан незаконным отказ в предоставлении истцу права аренды на данный земельный участок с возложением обязанности на ответчика принять решение о предоставлении истцу в аренду испрашиваемого земельного участка. Указывает, что препятствий для предоставления ему земельного участка не имеется, просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.10.2010 г. №, обязать ответчика принять новое постановление о предоставлении ему в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1910 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для целей размещения жилой застройки усадебного типа.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

В кассационных жалобах Удот А.А., будучи не согласен с решением суда, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение. Полагает, что ответчик должен был принять решение по его заявлению от 19.07.2009 г. в период действия нормативного акта, не устанавливающего предельные размеры земельных участков, передаваемых в аренду.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе (п.1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Статья 30 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает в себя определение разрешенного использования земельного участка (п.4).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно Градостроительному кодексу РФ градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 1); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков (ст. 30).

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Во исполнение предоставленного федеральным законом полномочия Саратовская городская Дума Решением от 29 апреля 2008 года № 27-280 утвердила Правила землепользования и застройки МО «Город Саратов» (далее – Правила).

Правила в редакции решения Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 года № 50-595 предусматривают, что разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости - использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование недвижимости, установленными в соответствии с законодательством (раздел 1); настоящие Правила обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, должностных лиц (п.2.5.); решения по землепользованию и застройке принимаются на основе установленных Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности (п. 3.1.); для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в границах муниципального образования «Город Саратов», разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам (пунктам 42-44 Правил) (п. 3.7.); предельные (максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), составляют для вновь предоставляемых земельных участков - 1200 кв. м (п. 44.2.).

Из материалов дела следует, что 17.07.2009 г. Удот А.А. обратился в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1910 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального строительства.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23.09.2009 г. Удоту А.А. отказано в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок по тем основаниям, что не был предоставлен кадастровый паспорт земельного участка, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок занят городским лесом.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 11.01.2010 г. указанное распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области признано незаконным, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность принять решение по заявлению Удота А.А. от 17.09.2009 г. о предоставлении в спорного земельного участка в аренду для размещения дома.

18.06.2010 г. Удот А.А, обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов», комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта (л.д. 35).

Постановлением администрации от 19.10.2010 г. Удоту А.А. отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что размер испрашиваемого земельного участка (1910 кв.м.) превышает установленный Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» предельный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства – 1200 кв.м.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки представленных доказательств пришел к обоснованному выводу, что администрация муниципального образования «Город Саратов», принимая 19.10.2010 г, т.е. в период действия Правил в редакции от 27.04.2010 г., решение об отказе Удоту А.А. в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1910 кв.м., поскольку размер испрашиваемого земельного участка -1910 кв.м. превышает установленный предельный размер земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства не более 1200 кв.м.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд правильно вынес решение об отказе Удоту А.А. в удовлетворении исковых требований.

Довод автора жалобы о том, что с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка площадью 1910 кв.м. истец обратился в администрацию МО «Город Саратов» до внесения 27.04.2010 г. изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», правового значения не имеет, так как постановление администрации МО «Город Саратов» об отказе в предоставлении истцу земельного участка в аренду было принято в период действия Правил в новой редакции.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда и были предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе), судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саратова от 12 мая 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи