Судья Волкова О.Н. Дело № 33-3803/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2011 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ретунской Н.В.

судей Игнатьева А.В., Пункиной Т.М.

при секретаре Милехиной Е.К.

с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Ильина Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу (далее – СНТ) «Дубки» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений правил пожарной безопасности, возложении обязанности выполнить работы по устранению нарушений противопожарных норм и правил, по кассационной жалобе СНТ «Дубки» на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 03 июня 2011 года, которым постановлено:

«Признать незаконным бездействие СНТ «Дубки», заключающееся в неустранении нарушений Правил противопожарной безопасности.

Обязать СНТ «Дубки» обеспечить наличие на территории СНТ переносной пожарной мотопомпы, принять меры к ликвидации растений, деревьев, кустарника вдоль дорог, за границами садоводческих участков и свисания веток деревьев через ограждение участков, сужающих ширину проезда по улицам, сужающих ширину проезда от ул. Березовой до ул. Центральной по улицам Зеленой, Весенней, Солнечной, Янтарной, устранить препятствия для движения автотранспортных средств по территории СНТ «Дубки» путем сноса шлагбаума, расположенного вблизи садовых участков с номером и по ул. Волжская, обозначенных в проекте организации территории СНТ «Дубки».

Заслушав доклад судьи Игнатьева А.В., заключение прокурора Ильина Ю.В., полагавшего решение оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор Саратовского района Саратовской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «Дубки» о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений Правил пожарной безопасности, о понуждении обеспечить на территории СНТ переносной пожарной мотопомпы, принять меры к ликвидации растений, деревьев, кустарника вдоль дорог, за границами садоводческих участков, сужающих ширину проезда, обеспечить территорию СНТ противопожарным водоемом (резервуаром) в соответствии с требованиями норм и правил объемом не менее 25 куб.м., принять меры к приведению характеристик улиц и проездов на территории СНТ в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности, устранить препятствия для движения автотранспортных средств на территории СНТ «Дубки» путем сноса шлагбаумов, расположенных вблизи садовых участков №№, обозначенных в проекте организации территории СНТ «Дубки».

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что при проведении проверки деятельности СНТ «Дубки» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, создающие повышенную угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц: отсутствие переносной пожарной мотопомпы; посадка растений, деревьев, кустарника вдоль дорог, сужающих ширину проезда; отсутствие противопожарного водоема (резервуара); наличие участков проезжей части улиц шириной менее 7 метров, проездов – менее 3,5 метров; проезды перекрыты шлагбаумами.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие СНТ «Дубки», заключающееся в неустранении нарушений Правил пожарной безопасности, обязать СНТ «Дубки» обеспечить на территории СНТ переносную пожарную мотопомпу, принять меры к ликвидации растений, деревьев, кустарника вдоль дорог, за границами садоводческих участков и свисания веток деревьев через ограждение, сужающих ширину проезда от ул. Березовой до ул.Центральной по улицам Зеленой, Весенней, Солнечной, Янтарной, устранить препятствия для движения автотранспортных средств по территории СНТ «Дубки» путем сноса шлагбаума, расположенного вблизи садовых участков с номером и по ул. Волжская, обозначенных в проекте организации территории СНТ «Дубки».

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе СНТ «Дубки» поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора по тем основаниям, что СНТ «Дубки» выполнено предписание прокуратуры Саратовского района и Главного государственного инспектора противопожарной службы по Саратовскому району: приобретена переносная мотопомпа; вырублены растения, деревья, кустарник вдоль дорог, за границами садовых участков, сужающих ширину проезда; оборудован противопожарный водоем с приспособлениями для забора воды пожарным автотранспортом. Шлагбаумы были установлены на основании постановления главы администрации Саратовского муниципального района от 07 июня 2008 года № 792, согласно которому СНТ «Дубки» рекомендовано перекрыть движение и установить запрещающие знаки и указатели направления объезда в связи с разрушением дорожного полотна дороги на базу отдыха «Хуторок» в 500 метрах от Гусельского моста в районе СНТ «Дубки». В настоящее время перенос шлагбаумов исполнен, они перенесены по всем улицам с середины проезда до нижнего края улиц, подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам СНТ «Дубки» обеспечен в соответствии с п. 18 ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1 ст. 347 ГПК РФ), обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Федеральный Закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности; целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5); пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах (ст. 6); на территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан должен обеспечиваться подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования; на территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан ширина проезжей части улиц должна быть не менее 7 метров, проездов - не менее 3,5 метра (ст. 67).

Согласно п. 23 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии. О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что в апреле 2006 года в соответствии с предписанием Государственного инспектора противопожарной службы Саратовского района Саратовской области председатель СНТ «Дубки» в целях устранения выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности был обязан выполнить следующие мероприятия: обеспечить СНТ передвижной пожарной мотопомпой; выполнить ширину проезжей части улиц не менее 7 метров, а проездов не менее 3,5 метров; запретить посадку растений у дорог, за границами участков, сужающих ширину дорог (л.д. 8-9).

При проведении прокуратурой Саратовского района Саратовской области в апреле 2011 года проверки по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности в СНТ «Дубки» по информации, поступившей из ОВД по Саратовскому муниципальному району и администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, было выявлено, что проезды, предназначенные для проезда автотранспорта, перекрыты шлагбаумами, что влечет за собой повышение риска уничтожения имущества и гибели людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (л.д. 56-57).

В ходе проверки, проведенной в мае 2011 года прокуратурой Саратовского района и Главным государственным инспектором Саратовского района по пожарному надзору, установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности в СНТ «Дубки» ширина проездов по улицам Зеленой, Весенней, Солнечной, Янтарной от улиц Березовой до Центральной заужена путем высадки деревьев и свисанием веток через ограждение участков; СНТ «Дубки» не имеет переносную мотопомпу для целей пожаротушения (л.д. 107).

Из акта проверки соблюдения правил пожарной безопасности, проведенной 03 июня 2011 года помощником прокурора Саратовского района следует, что на момент данной проверки СНТ «Дубки» не обеспечено переносной пожарной мотопомпой; не ликвидированы растения вдоль дорог, сужающие ширину проезда от ул. Березовой до ул. Центральной по улицам Зеленая, Весенняя, Солнечная, Янтарная, Ягодная; шлагбаумы вблизи садовых участков №№ сняты путем переноса их в конец ул. Волжская (л.д. 138-139).

Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении дела представитель ответчика СНТ «Дубки» Казакова Н.П. в судебном заседании признала исковые требования прокурора в части отсутствия в СНТ «Дубки» переносной пожарной мотопомпы; непринятия мер к ликвидации растений, деревьев, кустарника вдоль дорог, за границами садоводческих участков и свисания веток через ограждение участков, сужающих ширину проезда по улицам.

Исследовав представленные доказательства, дав им оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, учитывая нормы права, регулирующие данные правоотношения, а также то, что СНТ «Дубки» не выполняло обязательные требования, предусмотренные законодательством о пожарной безопасности, предписания должностных лиц пожарной охраны, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора.

Доводы кассационной жалобы о том, что СНТ «Дубки» выполнено предписание прокуратуры Саратовского района и Главного государственного инспектора противопожарной службы по Саратовскому району: приобретена переносная мотопомпа; вырублены растения, деревья, кустарник вдоль дорог, за границами садовых участков, сужающих ширину проезда; оборудован противопожарный водоем с приспособлениями для забора воды пожарным автотранспортом; подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам СНТ «Дубки» обеспечен в соответствии с п. 18 ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», являются несостоятельными, поскольку суду кассационной инстанции не представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, подтверждающие обстоятельства, на которые указывает автор жалобы.

Не может повлиять на правильность решения суда и повлечь его отмену довод кассационной жалобы о том, что шлагбаумы были установлены на основании постановления главы администрации Саратовского муниципального района от 07 июня 2008 года № 792, согласно которому СНТ «Дубки» рекомендовано перекрыть движение и установить запрещающие знаки и указатели направления объезда в связи с разрушением дорожного полотна дороги на базу отдыха «Хуторок» в 500 метрах от Гусельского моста в районе СНТ «Дубки» в связи с тем, что данное постановление отменено постановлением главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 02 июня 2001 года № 1630 (л.д. 140) и является недействующим.

Не может быть принят во внимание довод кассационной жалобы о том, что в настоящее время перенос шлагбаумов исполнен, они перенесены по всем улицам с середины проезда до нижнего края улиц на том основании, что автором жалобы не представлено доказательств того, что такой перенос шлагбаумов соответствует требованиям законодательства о пожарной безопасности.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Нарушений норм материального или процессуального права, в том числе и тех, на которые указывает автор кассационной жалобы, которые в силу ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ могли бы повлечь отмену в кассационном порядке обжалуемого кассаторами решения, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 03 июня 2011 года по делу по иску прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Дубки» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений правил пожарной безопасности, возложении обязанности выполнить работы по устранению нарушений противопожарных норм и правил, оставить без изменения, кассационную жалобу СНТ «Дубки» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи