Судья ФИО1 Дело № КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДД.ММ.ГГГГ Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего ФИО2, судей Гладченко А.Н., ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворено заявление ФИО6 Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО5, поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, установила: ФИО6 обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Комитет). Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она направила в Комитет заявление о предоставлении ей права аренды на земельный участок площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (…), и занимаемый принадлежащим ей металлическим гаражом. Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ ей было предложено предоставить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или документы органов технического учета (инвентаризации), подтверждающие принадлежность объекта недвижимого имущества, расположенного на приобретаемом участке, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на приобретаемый земельный участок площадью 24 кв.м. или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. Считая требование о предоставлении вышеназванных документов незаконным, просила признать отказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Комитет заключить с ней договор аренды земельного участка. В ходе рассмотрения дела ФИО6 неоднократно уточняла свои требования, с учетом последнего заявления об уточнении требований просила признать незаконными действия Комитета по предложению предоставить дополнительные документы, обязать Комитет осуществить по ее заявлению возложенную на него работу по подготовке документов, необходимых для принятия решения администрацией муниципального образования "Город Саратов", обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение по ее заявлению о предоставлении в аренду сроком на пять лет испрашиваемого земельного участка. Рассмотрев заявленные требования, суд вынес упомянутое решение. В кассационной жалобе Комитет ставит вопрос об отмене решения и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО6 В качестве оснований для отмены решения суда указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права. Полагает необоснованным вывод суда о неправомерности ссылки Комитета на ст. 36 ЗК РФ, поскольку из приложенных к заявлению документов не усматривалось, что находящийся на земельном участке объект является недвижимым имуществом. В связи с этим требование Комитета о предоставлении документов, подтверждающих принадлежность ей на праве собственности объекта недвижимого имущества, является правомерным. Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ч.1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены. Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (…). Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было предложено представить в Комитет выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или документы органов технического учета (инвентаризации), подтверждающие принадлежность объекта недвижимого имущества, расположенного на приобретаемом участке, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на приобретаемый земельный участок площадью 24 кв.м. или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В соответствии со статьями 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). На основании ст. 28 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно ст.4 <адрес> «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 56-ЗСО) орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то <адрес>, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением следующих случаев: приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан; приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в соответствии с правилами, установленными статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, договоры аренды по которым были заключены органом местного самоуправления <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 34 ЗК РФ). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5 ст. 34 ЗК РФ). Из смысла названной нормы следует, что подготовкой материалов (состоящих из проекта границ земельного участка) для предоставления земли под цели, не связанные со строительством, должны заниматься органы местного самоуправления. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5 ст. 34 ЗК РФ). С учетом изложенного и того обстоятельства, что на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества не имеется, требование Комитета о предоставлении документов, подтверждающих принадлежность ей на праве собственности объекта недвижимого имущества, не соответствует требованиям закона. При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности действий Комитета и возложении на Комитет предусмотренных законом обязанностей по подготовке документов для распоряжения земельным участком органом местного самоуправления. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: