Судья ФИО3 Дело № КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Судебная коллегия по гражданским делам в составе председательствующего Захарова В.Н., судей ФИО4, ФИО5, при секретаре ФИО6, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица - комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», которым постановлено: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Саратов», выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, кадастровый квартал ***, для целей ***. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 5 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения принять решение по заявлению ФИО2 о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, кадастровый квартал ***, для целей ***. В удовлетворении остальной части заявления ФИО1 отказать. Заслушав доклад судьи Захарова В.Н., рассмотрев материалы дела, судебная коллегия, установила: ФИО1 обратился в суд с указанными исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что он подал заявление в администрацию муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении ему в аренду сроком на *** лет земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, кадастровый квартал ***, для целей ***. В тот же день заявителем в администрацию муниципального образования «Город Саратов» было подано заявление об утверждении и выдаче схемы расположения этого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ на его обращение поступил ответ председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» об отклонении схемы от согласования. Поскольку до настоящего времени администрацией муниципального образования «Город Саратов» схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не изготовлена и в его адрес не направлена, он считает, что администрация муниципального образования «Город Саратов» уклонилась от исполнения обязанности, установленной федеральным законодательством. В этой связи заявитель просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», которое выражено в не утверждении и не направлении в его адрес схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, для целей ***; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу утвердить и направить в его адрес схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте земельного участка примерной площадью *** кв.м., расположенного по указанному адресу. Рассмотрев возникший спор, Волжский районный суд <адрес> постановил указанное выше решение. С постановленным решением администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась, в кассационной жалобе просит его отменить. В обоснование доводов кассационной жалобы указывает, что, получив заявление ФИО1, администрация муниципального образования «Город Саратов» направила его для рассмотрения в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», который в соответствии с Положением, утвержденным решением Саратовской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № изготавливает, согласовывает и утверждает в пределах полномочий, предоставленных муниципальными правовыми актами, и выдает утвержденные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с решением Саратовской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении о комитете по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» комитет подготавливает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте муниципального образования, за исключением схем, необходимых для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, для предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, схемы земельных участков в обязательном порядке проходят согласование в данных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов». Не изготовленная и не согласованная схема земельного участка не могла быть утверждена главой администрации муниципального образования «Город Саратов», следовательно, со стороны администрации отсутствует какое-либо незаконное бездействие. Кроме того, отсутствие бездействия администрации подтверждается ответом комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении от согласования схемы испрашиваемого земельного участка по доводам, изложенным в данном ответе. Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к его отмене по следующим основаниям. В соответствии со статьями 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в котором просил на основании ст. 34 Земельного Кодекса РФ предоставить ему право аренды сроком на *** лет на земельный участок площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***, кадастровый квартал *** для целей *** (л.д. 8). Кроме того, ФИО1 было подано заявление в администрацию муниципального образования «Город Саратов» об утверждении и выдаче схемы расположения данного земельного участка. К заявлению приложены: копия паспорта заявителя, топографо-геодезический материал, позволяющий однозначно определить месторасположение испрашиваемого земельного участка (л.д. 5). В материалах дела имеется письмо комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Председатель Комитета сообщает ФИО1, что схема расположения земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, подготовленная для оформления земельного участка для размещения автостоянки, рассмотрена. Большая часть земельного участка расположена в красных линиях на территории общего пользования, в границах которой градостроительные регламенты не распространяются, в связи с чем комитет по архитектуре и градостроительству не имеет возможности указать на схеме размещения земельного участка название территориальной зоны и определить разрешенный вид использования земельного участка. Также не представляется возможным установить для него градостроительный регламент, который должен стать в соответствии с ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ обязательным для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Оформляемый земельный участок расположен в границах территории, запланированной под размещение транспортной развязки, которая должна будет обеспечить беспрепятственный проезд автотранспорта с территории поселка Юбилейный в центральную часть города. В границах земельного участка расположены существующие инженерные коммуникации, в том числе - магистральные водопроводы. Исходя из изложенного, комитет по архитектуре и градостроительству отклоняет от согласования данную схему расположения земельного участка (л.д. 9). На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Из содержания ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (п. 1). Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3). Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). С учетом приведенных норм права разрешение заявления ФИО1 входит в полномочия администрации муниципального образования «Город Саратов», которая в предусмотренный п. 4 ст. 34 ЗК РФ срок решение по указанному заявлению не приняла. Как следует из пояснений представителя Администрации муниципального образования «Город Саратов» заявление ФИО7 было направлено в Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов». В результате подготовки документов комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выявлен ряд нарушений законодательства, препятствующий предоставлению данного земельного участка, ответ направлен заявителю. Однако, в судебном заседании не отрицалось, что администрация муниципального образования «Город Саратов» ответа по заявлению ФИО1 в месячный срок, предусмотренный законом, и по настоящее время ему не направляла. Это дает основания судебной коллегии согласиться с выводом суда первой инстанции о незаконном бездействии администрации, выразившемся в не рассмотрении заявления ФИО1 в установленный законом срок, приведшем к нарушению его права на разрешение заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с действующим законодательством. При таких обстоятельствах основания к удовлетворению кассационной жалобы у судебной коллегии отсутствуют. При рассмотрении дела судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не усматривает. Судом правильно применен закон, подлежащий применению, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного по делу решения, также не имеется. Доводы кассационной жалобы были предметом обсуждения суда первой инстанции, являются неправильным толкованием правовых норм и на законность обжалуемого судебного постановления повлиять не могут. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия, определила: Решение Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения. Председательствующий Судьи