26 июля 2011 года г. Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Шмаленко Т.А., судей Заболотной Л.Н. и Пашенько С.Б., при секретаре Каланиной Е.А., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Белоусовой В.А., Багаевой С.И. к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, признании права собственности по кассационной жалобе комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Кировского районного суда г. Саратова от 15 февраля 2011 года. установила: Белоусова В.А., Багаева С.В. обратились в суд с указанным иском и просили признать недействительным распоряжение комитета по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» № № от ДД.ММ.ГГГГ года, признать за ними право общей долевой собственности на земельный участок площадью 474 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в долях: Белоусовой В.А. - 31/100, Багаевой С.И. - 69/100 доли, взыскать с комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» и комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов» в солидарном порядке расходы по оплате услуг представителя в размере 40000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей; обязать комитет по землепользованию и градостроительству направить в их адрес проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований истцы указали, что они обратились с заявлением в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении им в общую долевую собственность земельного участка общей площадью 474 кв.м., с кадастровым номером №, занимаемого домовладением N 178 А по ул. Московской в г. Саратове в порядке ст.36 ЗК РФ. Распоряжением комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ. № им в этом было отказано по тем основаниям, что земельный участок расположен в красных линиях на территории земель общего пользования. Заявители данный отказ считают незаконным, поскольку земельный участок, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности жилой дом, не может быть землей общего пользования. Данный участок под домовладением находится в 40 метрах от ближайшей территории общего пользования, а между ним и проезжей частью расположен еще один жилой дом. Каких-либо объектов общего пользования, кроме их домовладения, на спорном земельном участке не имеется. Кроме того, в соответствии с решением Саратовской городской думы от 29.06.2000г. N 46-471 «Об утверждении плана красных линий центрального планировочного района города», план красных линий подлежал включению в качестве неотъемлемой части градостроительных ограничений (публичных сервитутов) в документы, удостоверяющие права на предоставляемые земельные участки (п.3.1). Однако, данные публичные сервитуты в соответствии с п.3.2 решения подлежат обязательной регистрации в учреждении юстиции «Саратовская областная регистрационная палата». В данном случае отсутствует регистрация в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области плана красных линий. На момент заключения договора купли-продажи Багаевой С. И. (06.07.1990 г.) и договора дарения Белоусовой В.А. (26.07.1994 г.) никаких ограничений в отношении спорного земельного участка установлено не было. Истцы считают, что их право на землевладение возникло на законных основаниях, а оспариваемое постановление администрация МО «Город Саратов» ограничивает их права, гарантированные Конституцией РФ и действующим земельным законодательством. Решением Кировского районного суда г. Саратова от 15 февраля 2011 года постановлено: признать незаконным распоряжение комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении в общую долевую собственность Белоусовой В.А. и Багаевой С.И. земельного участка площадью 474 кв.м., занимаемого домовладением <адрес>. Обязать комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» предоставить в общую долевую собственность Белоусовой В.А. и Багаевой С.И. земельный участок площадью 474 кв.м., занимаемый домовладением <адрес> Обязать комитет по землепользованию и градостроительству направить в адрес Белоусовой В.А. и Багаевой С.И. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> в долях Белоусовой В.А. - 31/100, Багаевой С.И. -69/100 доли в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу. Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст.347 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Согласно разъяснениям, данным в п.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003г. № 23 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Удовлетворяя заявленные истцами требования, суд пришел к выводу о том, что на спорном земельном участке отсутствует участок земли общего пользования. Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку вопреки требованиям статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, они сделаны без принятия необходимых мер для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, без всесторонней, полной и объективной оценки и исследования доказательств, что привело к неправильному применению норм материального права и нарушению норм процессуального права, что в соответствии с частью 4 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного решения. Судом установлено, что Белоусова В.А. и Багаева С.И. являются сособственниками жилого дома, расположенного на земельном участке площадью 400 кв.м. по адресу: г<адрес>. (л.д. 16-20). Распоряжением комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» № от 08 ДД.ММ.ГГГГ истицам отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 474 кв.м., занимаемого домовладением <адрес>, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях на территории общего пользования и в соответствии с ч.12 ст.85 ЗК РФ приватизации не подлежит (л.д. 11). Из требований п.1 ст.36 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства Градостроительный кодекс РФ (п. 9 ст. 1) вводит ограничение использования земельных участков посредством установления градостроительных регламентов, под которыми понимаются: устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно ст.1 названного Кодекса разрешенным использованием земельных участков признается использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты устанавливаются для каждой территориальной зоны и в соответствии со схемами зонирования, определяющими границы территориальных зон различного функционального назначения, согласно п. 2 ст. 39 Кодекса, являются составляющими правил застройки - нормативно-правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего порядок градостроительной деятельности на соответствующих территориях. Данные правила разрабатываются на основе генерального плана населенного пункта (ст. 57 ГрК РФ). Из приведенных положений вытекает, что право осуществлять строительство недвижимого имущества, перестройку и снос ограничено необходимостью соблюдения не только строительных норм и правил, но и требований о назначении земельного участка, а также установленного вида использования территории. Подобная регламентация градостроительной деятельности в силу ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контролем за их выполнением. Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В то же время пункт 3 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ обязывает собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках общего пользования, переоформить данные земельные участки в аренду. Из анализа указанных правовых норм следует, что при рассмотрении настоящего дела суду необходимо было установить в качестве обстоятельств, имеющих значение для дела: наличие права у истиц на испрашиваемый земельный участок, поскольку из договоров купли-продажи и дарения следует, что домовладение, сособственниками которого являются истицы, расположено на земельном участке площадью 400 кв.м, а требования их направлены на приобретение в собственность земельного участка площадью 474 кв.м. При этом, необходимо установить какой площади земельный участок отводился под строительство жилого дома, сособственниками которого являются истицы, с какого времени спорный земельный участок находится на землях общего пользования и в каких границах, какие объекты общего пользования расположены на спорном земельном участке. Однако как следует из материалов дела, указанные обстоятельства, как имеющие значение для рассмотрения дела, судом не устанавливались, сторонам не разъяснялось право на предоставление доказательств, подтверждающих данные обстоятельства. Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Кировского районного суда г. Саратова от 15 февраля 2011 года вынесено при неправильном применение норм материального и процессуального права, а потому его нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (п. 1, 4 ч. 1 ст. 362, 363, ч. 1 ст. 364 ГПК РФ). Судебная коллегия не может вынести по делу новое решение, ввиду невозможности устранения судом кассационной инстанции нарушений перечисленных выше норм процессуального права, отсутствия в деле достаточных доказательств, подтверждающих фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, возможность представления которых сторонами не утрачена. При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции следует устранить отмеченные недостатки, уточнить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определить закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установлении правоотношений сторон, разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, и разрешить дело в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права. определила: решение Кировского районного суда г. Саратова от 15 февраля 2011 года по делу по иску Белоусовой В.А., Багаевой С.И. к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, признании права собственности отменить, передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Председательствующий Судьи