Судья Чванов О.А. Дело № 33- 3995 27 июля 2011 года г. Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ретунской Н.В. судей Бугаевой Е.М., Игнатьева А.В. при секретаре Милехиной Е.К., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по кассационной жалобе Комитета правового обеспечения администрации муниципального образования «Город Саратов» и кассационной жалобе Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Волжского районного суда г. Саратова от 23.05.2011 года, которым постановлено: Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 января 2011 года № «Об отказе Крылову В.В. в предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка в Волжском районе для строительства отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи». Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в 14-тидневный срок принять решение по заявлению Крылова В.В. об Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя истца Тощева А.А. (доверенность № 2476 от 06.09.2010 года), просившего удовлетворить жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия установила: Крылов В.В. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.01.2011 года № «Об отказе Крылову В.В. в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в Волжском районе для строительства отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживая одной семьи» и обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в 14-тидневный срок утвердить и выдать Крылову В.В. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1105 кв. метров, для индивидуального жилищного строительства. В обосновании своих требований истец указал, что 06.07.2010 года он обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1105 кв. метров, для индивидуального жилищного строительства и утверждении и выдаче схемы расположения указанного участка. В нарушении статей 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация муниципального образования «Город Саратов» издала постановление от 24.01.2011 года № об отказе в предоставлении земельного участка. Тем самым, Администрация муниципального образования «Город Саратов» приняла решение, которым нарушено право истца на приобретение земельного участка. Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение. В кассационной жалобе Комитета правового обеспечения администрации МО «Город Саратов», Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» ставится вопрос об отмене решения Волжского районного суда г. Саратова от 23.05.2011 года, как незаконного, необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 24.01.2011 года Крылову В.В. было отказано в предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи, общей площадью 1105 кв.м. в связи с тем, что земельный участок занят незавершенным строительством жилым домом. Судом была дана неверная оценка тем доводам, которые явились основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Отказывая Крылову В.В. в предоставлении земельного участка, администрация муниципального образования «Город Саратов» не рассматривала его заявление на предмет наличия оснований для предоставления ему земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа было то, что заявитель обратился за предоставлением ему права на земельный участок для строительства отдельно стоящего жилого дома, в то время, как испрашиваемый земельный участок уже занят объектом незавершенного строительства - жилым домом. Проверив законность и обоснованность постановленного решения в соответствии с п. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что обжалуемое определение подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Статья 29 ЗК РФ определяет, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ. Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. Как следует из материалов дела, Крылов В.В. обратился с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1105 кв. метров, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с положениями статей 30, 30.1 ЗК РФ. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 24.01.2011 года Крылову В.В. было отказано в предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1105 кв. метров, для строительства отдельно стоящего жилого дома в связи с тем, что земельный участок занят незавершенным строительством жилым домом. Согласно техническому паспорту МУП «Городское бюро Технической Инвентаризации» реестровый номер № по состоянию на 05.04.2004 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, расположен фундамент индивидуального жилого дома. В качестве правообладателя указан Крылов В.В., документы устанавливающие право собственности отсутствуют - «Учётная запись». В соответствии с Порядком утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утверждённом Решением Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 года N 53-631, утверждение и выдача Схемы осуществляется при формировании земельных участков для строительства (п. 1.3.1.). Схема является основанием для формирования земельного участка и не является документом-основанием для предоставления земельных участков (п. 1.4.). Схема расположения земельного участка не утверждается в случаях, в том числе в связи с несоответствием Схемы документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования и документации по планировке территории; расположением испрашиваемого земельного участка в границах двух и более территориальных зон; несоответствием размера испрашиваемого земельного участка установленным предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков; предоставлением недостоверных сведений, а также сведений, противоречащих Генеральному плану города Саратова, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», иным правовым актам. Удовлетворяя исковые требования Крылова В.В., суд, исходя из представленных доказательств, а именно, договора на возведение индивидуального жилого дома от 22.04.2003 года, заключенного между Шамониным А.В. и Крыловым В.В., предметом которого является строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> и акта приёма-передачи от 29.03.2004 года, пришел к выводу, что расположенный на земельном участке объект является самовольной постройкой, осуществлённой Крыловым В.В. и незарегистрированной в установленном порядке, поэтому основания для предоставления земельного участка и отказа в предоставлении в соответствии с положениями ст. 36 ЗК РФ отсутствуют. Вместе с тем, как видно из текста пункта 1 постановления администрации, Крылову В.В. отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что земельный участок уже занят незавершенным строительством жилого дома. Данному доводу судом не была дана надлежащая оценка. При этом, суд первой инстанции, придя к выводу о незаконности постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов», нарушающего права и интересы заявителя, а также о возможности утверждения схемы земельного участка, удовлетворив заявленные исковые требования в полном объеме, не установил отсутствие иных, предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Согласно ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. В соответствии с п. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо их них не ссылались. В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно п. 3.7 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280, для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в границах муниципального образования «город Саратов», разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, иным документально зафиксированным ограничениям на использование объектов недвижимости. Разрешая вопрос о праве на земельный участок за Крыловым В.В., суд первой инстанции между тем не исследовал доказательства, подтверждающие расположения испрашиваемого земельного участка в территориях, разрешенный режим использования которых в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, позволяет предоставление его для целей индивидуального жилищного строительства, не выяснил вопрос о расположении испрашиваемого земельного участка в границах двух и более территориальных зон, несоответствии размера испрашиваемого земельного участка установленным предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков, об ограничении в обороте или изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка в соответствии с законодательством. Данные значимые обстоятельства имеют правовое значение для правильного разрешения дела по существу и должны были быть предметом обсуждения судом первой инстанции. Однако в материалах дела, отсутствуют доказательства, подтверждающие вывод суда об отсутствии обстоятельств, препятствующих предоставлению в аренду на указанных выше условиях истцу земельного участка и утверждению схемы земельного участка (установление территориальной зоны и разрешенного вида использования, соответствие расположения земельного участка градостроительному регламенту г. Саратова и т.д.), установленных законом. Согласно подпунктов 1 и 2 пункта 1 ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Судебная коллегия не может вынести по делу новое решение ввиду отсутствия в деле достаточных доказательств, подтверждающих фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и невозможности устранения судом кассационной инстанции перечисленных нарушений норм процессуального права. Руководствуясь ст.ст. 361, ст. 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Волжского районного суда г. Саратова от 23.05.2011 года - отменить, передать вопрос на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий Судьи
утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом
плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по
адресу: <адрес>ориентировочной площадью 1105 кв.м., для индивидуального жилищного
строительства.