Судья: Климова Е.А. Дело №33-4273

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Саратов 11 августа 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Евтушенко В.М., Бартенева Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Ребневой Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Карабанова О.В. на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 11 июля 2011 года, которым постановлено: отказать Карабанову О.В. в удовлетворении заявления о признании действий администрации МО «Город Саратов», Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова, выразившихся в отказе в выдаче ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым № незаконными,

заслушав доклад судьи Евтушенко В.М., объяснения Карабанова О.В., просившего об отмене решения суда, исследовав материалы дела,

установила :

Карабанов О.В. обратился к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова незаконными с иском об обязании администрации МО «Город Саратов» в течение тридцати дней подготовить и выдать градостроительный план земельного участка. Свои требования основывает на следующем.

27.01.2011г. Карабанов О.В. направил в адрес администрации МО «Город Саратов» заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым № принадлежащим заявителю на праве долевой собственности. В адрес заявителя 24.02.2011г. поступило письмо из администрации МО «Город Саратов», в котором ему сообщалось, что рассмотрение его заявления о выдаче градостроительного плана поручено исполняющему обязанности председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова.

Согласно доводам заявителя, письмом от 16.03.2011г. № Комитет отказал заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым № в связи с отсутствием документов, предусмотренных п.2.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 18.06.2010г. №

По мнению Карабанова О.В., действия должностных лиц администрации МО «Город Саратов» и Комитета являются незаконными и необоснованными, поскольку в соответствии с п. 1.1. Положения о комитете по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова, утвержденного Постановлением мэра города Саратова от 11.03.2003г. № 200 Комитет является отраслевым структурным подразделением администрации города, осуществляющим регулирование архитектурной и градостроительной деятельности на территории города, поэтому у Комитета имеется обязанность по подготовке, утверждению и предоставлению градостроительного плана земельного участка. Согласно Регламенту к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка необходимо приложить указанный перечень документов. Основанием для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги является: отсутствие документов, указанных в Регламенте, а также, если земельный участок находится в двух и более территориальных зонах градостроительного зонирования.

Положения Регламента противоречат п. 17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, в которой не указывается о необходимости приложения к заявлению на выдачу градостроительного плана земельного участка каких-либо дополнительных документов. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о подготовке и утверждению документов по планировке территории, к числу которых относится и градостроительный план земельного участка, относится к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с п.4.1. Положения о комитете по архитектуре и градостроительству администрации Города Саратова, утвержденного Постановлением мэра города Саратова от 11.03.2003г. № 200, для выполнения возложенных функций и задач Комитет имеет возможность истребовать любую необходимую информацию.

Основываясь на изложенном, Карабанов О.В. просил суд признать незаконными действия администрации МО «Город Саратов», Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова, выразившиеся в отказе в выдаче ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, а также обязать администрацию МО «Город Саратов» в течение тридцати дней подготовить и выдать градостроительный план данного земельного участка.

Ленинским районным судом г. Саратова 11 июля 2011 года постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Карабанов О.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении его заявления, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют представленным доказательствам и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч.1 ст.347 ГПКРФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены ( ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Статьей 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской думой от 18 декабря 2005 г. N 67-649 предусмотрено, что Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

В силу ст.34 Устава, структура администрации города - это перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города. Отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города с правами юридического лица учреждаются решениями городской Думы с одновременным утверждением Положений о них.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из п. 17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В силу статьи 3 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно положениям Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (п. 15 ст. 13 указанного Закона).

Как усматривается из п.2.5. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 18 июня 2010 года № 1539, заявители предоставляют в комитет заявление о выдаче ГПЗУ. к которому прилагаются копии следующих документов: копия паспорта с листом регистрации (для физических лиц); копии регистрационных документов (для юридических лиц); копии правоустанавливающих документов на земельный участок; копии правоустанавливающих документов на объект капитального строительства (при наличии объекта капитального строительства); технические паспорта объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка, или справку органа, осуществляющего государственный кадастровый учет объектов недвижимости, подтверждающую отсутствие строений на земельном участке (при необходимости); сведения о границах земельного участка, координатах поворотных точек -выписка из государственного кадастра недвижимости (формы КВ.1 - КВ.6): материалы межевого или землеустроительного дела, межевого плана); топографическая съемка земельного участка с нанесением подземных, наземных и надземных коммуникаций, М 1:500, сроком исполнения не более двух лет; технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения для объектов реконструкции и строительства; условия по сохранению объектов культурного наследия органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры, в случае, если такие объекты расположены непосредственно в границах рассматриваемого земельного участка либо в непосредственной близости от границ земельного участка; доверенность (в случае, если от имени заявителя выступает его представитель).

Согласно п.2.3.1. Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ являются: отсутствие документов, предусмотренных п. 2.5 регламента; земельный участок находится в двух и более территориальных зонах градостроительного зонирования.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Карабанов О.В. обратился с заявлением в адрес администрации МО «Город Саратов» о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, принадлежащим заявителю на праве долевой собственности.

24.02.2011г. в адрес заявителя поступило письмо из администрации МО «Город Саратов», согласно которому рассмотрение его заявления о выдаче градостроительного плана поручено исполняющему обязанности председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова.

Судом так же установлено, что комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова является структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», в компетенцию которого входит осуществление полномочий администрации в области архитектуры и градостроительства.

Судебная коллегия считает, что разрешая возникший спор, суд пришел к правильным выводам о том, что поскольку Карабанов О.В. обратился в администрацию МО «Город Саратов» 27 января 2011 года, ответ на заявление ему дан 24 февраля 2011 года, то есть в срок, установленный вышеназванным Законом, при этом, поручение структурному подразделению рассмотрение вопроса, относящегося к его компетенции, указанному нормативному правовому акту не противоречит. В ответе комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» заявителю Карабанову О.В. и Карабановой А.В. разъяснено, что в соответствии с п.2.3.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 июня 2010 года № 1539, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: отсутствие документов, предусмотренных п.2.5 регламента; земельный участок находится в двух и более территориальных зонах градостроительного зонирования. Градостроительный план земельного участка будет подготовлен и передан на утверждение после предоставления документов и сведений в установленном объеме.

При таком положении, с учетом вышеприведенных положений материального закона, принимая во внимание, что заявителем не представлены документы, предусмотренные п.2.5 регламента, в полном объеме следует признать правомерными выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Карабановым О.В. требований. При этом суд пришел к обоснованным выводам о том, что на момент рассмотрения заявления Карабанова О.В. нарушений прав и законных интересов заявителя в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка не имеется.

По мнению судебной коллегии, суд, правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.

В связи с вышеизложенным, доводы кассационной жалобы никаких правовых последствий по данному делу не создают, не влияют на существо принятого судом решения и не могут служить основанием к его отмене.

Судебная коллегия считает, что доводы кассационной жалобы не опровергают изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводят доводы, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями ст. ст. 194, 196, 198 ГПК РФ правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции.

По мнению судебной коллегии, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и те, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе) судом не допущено.

При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст.361,366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила :

Решение Ленинского районного суда г. Саратова от 11 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: