Судья Сидоровнин А.А. Дело № 33-4243 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 11 августа 2011 года г. Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Захарова В.Н. судей Пантелеева В.М., Михайлова В.Е. при секретере Сугробовой К.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании материал по частной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на частное определение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 мая 2011 года по делу по иску Лукъянец Т.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию, включении в стаж периодов работы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в отпусках без содержания. Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., пояснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова – Рословой В.В.(доверенность от 11.01.2011 г.), согласной с доводами частной жалобы, объяснения Лукъянец Т.А., полагавшей определение суда оставить без изменения, исследовав материал, судебная коллегия установила: частным определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 мая 2011 года по вышеуказанному делу министр здравоохранения и социального развития РФ уведомлен о том, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ, обладая законодательной инициативой и являющееся полномочным лицом по формированию Списков, до настоящего времени не решило вопроса о включении должности врача - неонатолога в Списки профессий и должностей-работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Министру здравоохранения и социального развития РФ предложено о принимаемых мерах сообщить в Фрунзенский районный суд г. Саратова в установленный законом месячный срок. В частной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития РФ просит отменить частное определение. В обоснование жалобы указывает, что у суда не имелось оснований для его вынесения, поскольку Министерство в соответствии со ст. 104 Конституции РФ и Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321, не отнесено к кругу лиц, которым предоставлено право законодательной инициативы. Кроме того, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781., предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в больницах и поликлиниках всех наименований, родильных домах. Минздравсоцразвития России не привлекалось для участия в настоящем гражданском деле. Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия считает, что частное определение суда подлежит отмене. Вынося частное определение, районный суд исходил из того, что при удовлетворении иска в части включения истице в льготном исчислении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии времени работы истца в должности врача - неонатолога, установлено, что по характеру деятельности работа в должности врача - неонатолога, идентична деятельности врача-анестезиолога-реаниматолога, включенного в Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Единственным отличием является лишь контингент пациентов. В частности врач - неонатолог осуществляет анестезиологические и реанимационные функции в отношении пациентов - детей в возрасте до 28 дней, тогда как врач-анестезиолог-реаниматолог выполняет те же функции в отношении детей старше указанного возраста и взрослых. При этом реанимация новорожденных предъявляет более высокие требования по подготовке врача, чем реанимация взрослого или даже реанимация детей, более старшего возраста, врач данной категории. В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции посчитал, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ, обладая законодательной инициативой и являющееся полномочным лицом по формированию Списков, до настоящего времени не решило вопрос о включении должности врача -неонатолога в Списки профессий и должностей-работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. По мнению суда, отсутствие данной должности в Списках, существенно затрудняет реализацию лицами, работающими в должности врачей - неонатологов, своих прав на досрочное назначение пенсии по старости, что в свою очередь влечет нежелание заниматься указанной деятельностью, в то время как она является одной из важнейших в плане оказания лечебной и реабилитационной помощи преимущественно наиболее тяжелому контингенту беременных женщин, рожениц, родильниц, новорожденных детей. В целях разрешения вопроса об устранении фактического пробела в законодательстве и восстановления прав и законных интересов медицинских работников, занимающих должности врача - неонатолога, судом постановлено вышеуказанное определение. С данным выводом суда согласиться нельзя. В силу ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. В п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» перечислены лица, которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона. Положениями п.2 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в том числе пенсионного обеспечения. В п. 5.1 указанного Положения предусмотрено, что Минздравсоцразвития России осуществляет следующие полномочия, в том числе вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства. В Положении не предусмотрено, что Минздравсоцразвитие России полномочно формировать Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Из материалов дела видно, что Управлением Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова Лукъянец Т.А. были включены в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», по основаниям, предусмотренным пп. 20 п. 1. ст. 27 вышеуказанного Закона, периоды её работы в должности врача – неонатолога, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены врачи-специалисты всех наименований, осуществляющие врачебную деятельность в больницах и поликлиниках всех наименований, родильных домах. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не имелось основания для вынесения частного определения в адрес Минздравсоцразвития России на предмет нарушения законности. При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что частное определение суда подлежит отмене. Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия определила: отменить частное определение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 мая 2011 года по делу по иску Лукъянец Т.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию, включении в стаж периодов работы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в отпусках без содержания. Председательствующий Судьи