№ 33-4240 от 11.08.2011 г.

Судья Сидоровнин А.А. Дело № 33-4240

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего Захарова В.Н.

судей Пантелеева В.М., Михайлова В.Е.

при секретаре Сугробовой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее – УПФ) на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 мая 2011 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № от 24 февраля 2011 года УПФ о досрочном назначении Лукъянец Т.А. пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения учреждения здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать УПФ назначить с 31 декабря 2010 года Лукъянец Т.А. досрочную пенсию по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения учреждения здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», включив в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев периоды работы:

с 08 сентября 1995 года по 31 декабря 1996 года в должности врача-неонатолога в акушерском детском обсервационном отделении в <данные изъяты>;

с 01 января 1997 года по 13 июля 1998 года в должности врача - неонатолога в отделении недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии в <данные изъяты>;

в должности врача-неонатолога в отделении реанимации и интенсивной терапии новорожденных в <данные изъяты> с 14 июля 1998 года по 17 октября 2000 года, с 20 октября 2000 года по 25 ноября 2001 года, с 13 января 2002 года по 12 мая 2002 года и с 26 июня 2002 года по 30 июня 2005 года;

врача-неонатолога в отделении реанимации и интенсивной терапии новорожденных в <данные изъяты> с 01 июля 2005 года по 22 октября 2006 года, с 03 декабря 2006 года по 11 марта 2007 года и с 22 апреля 2007 года по 30 декабря 2010 года;

врача-неонатолога в отделении реанимации и интенсивной терапии новорожденных в <данные изъяты> с 26 ноября 2001 года по 12 января 2002 года, с 13 мая 2002 года по 25 июня 2002 года, с 23 октября 2006 года по 02 декабря 2006 года и с 12 марта 2007 года по 21 апреля 2007 года.

Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30 августа 1988 года по 29 сентября 1988 года и с 5 сентября 1989 года по 5 января 1990 года.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., пояснения представителя УПФ – Рословой В.В. (доверенность от 11.01.2011г.), поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснение Лукъянец Т.А., полагавшей решение суда законным, изучив материалы дела,

установила:

Лукъянец Т.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования обосновывала тем, что решением УПФ от № от 24 февраля 2011 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. В стаж лечебной деятельности не были включены периоды работы, исчисляемые в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев. А именно:

с 08 сентября 1995 года по 31 декабря 1996 года в должности врача-неонатолога в акушерском детском обсервационном отделении в <данные изъяты>; с 01 января 1997 года по 13 июля 1998 года в должности врача - неонатолога в отделении недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии в <данные изъяты>;

а также период нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в должности врача-неонатолога в отделении реанимации и интенсивной терапии новорожденных в <данные изъяты> с 26 ноября 2001 года по 12 января 2002 года, с 13 мая 2002 года по 25 июня 2002 года, с 23 октября 2006 года по 02 декабря 2006 года и с 12 марта 2007 года по 21 апреля 2007 года.

Также не были включены в указанный специальный стаж, в календарном исчислении, период работы с 01 августа 1987 года 30 июля 1988 года в <данные изъяты> в должности врача-интерна при прохождении интернатуры по педиатрии и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30 августа 1988 года по 29 сентября 1988 года и с 5 сентября 1989 года по 5 января 1990 года.

Считала решение УПФ незаконным и необоснованным. Просила обязать УПФ включить в стаж её работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту, вышеуказанные периоды работы, назначить досрочную пенсию с 31 декабря 2010 года.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе УПФ просит отменить решение суда в части признания незаконным решения УПФ № от 24.02.2011г., включении истице в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении 1 год как 1 год и шесть месяцев, периодов её работы в должности врача – неонатолога, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении вышеуказанных исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которые ссылалось в суде первой инстанции в обоснование своих возражений. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Указывает, что спорные периоды работы истицы не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как должности, в которых она работала, не предусмотрены постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, Перечнями структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год шесть месяцев.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ, исходя из интересов законности и доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что оно подлежит отмене в части.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В п.2. ст.27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, указано, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 – установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464(далее - Список от 6 сентября 1991 года № 464), а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 (далее - Список от 22 сентября 1999 года).

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781(далее - Список от 29 октября 2002 г. № 781).

В п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 указано, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года и от 29 октября 2002 г. № 781 в перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, входят отделения хирургического профиля, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое, должности оперирующих врачей специалистов всех наименований, а также отделения реанимации и интенсивной терапии, врачи анестезиологи - реаниматологи.

Удовлетворяя заявленные требования о включении спорных периодов в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, суд исходил из того, что функциональные обязанности врача-неонатолога, которые выполняла истица, вновь совпадали по своей сути с обязанностями анестезиолога и реаниматолога. Как врач-неонатолог, Лукъянец Т.А. исполняет обязанности, свойственные обязанностям врача-анестезиолога-реаниматолога, поскольку должностные инструкции врача-неонатолога и врача-анестезиолога-реаниматолога идентичны. Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по характеру деятельности работа в должности врача-неонатолога идентична деятельности врача-анестезиолога-реаниматолога, включенного в вышеуказанные Список и Перечни. Единственным отличием является лишь контингент пациентов. В частности, врач-неонатолог осуществляет анестезиологические и реанимационные функции в отношении пациентов - детей в возрасте до 28 дней, тогда как врач-анестезиолог-реаниматолог осуществляет те же функции в отношении детей старше указанного возраста и взрослых.

Судебная коллегия с таким решением согласиться не может и находит ошибочным вывод суда о том, что работа в должности врача-неонатолога (педиатра) дает право на льготное исчисление стажа как оперирующему хирургу, поскольку неонатология (от латинского - новорожденный) - это отрасль педиатрии, а не хирургии, занимающаяся проблемами здоровья детей возраста новорожденных. Суть неонатологии - диагностика и лечение детей первых четырех недель жизни, выхаживание больных новорожденных.

Основной задачей врача-неонатолога является проведение лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение оптимального развития новорожденных, сохранение их здоровья, включая уход, обследование, лечение и вскармливание новорожденных, что следует из содержания должностных обязанностей истца.

Из представленных истицей должностных обязанностей и также указанных в "Квалификационных характеристиках должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н, следует, что врач-неонатолог осуществляет динамическое наблюдение за здоровыми и больными новорожденными в лечебно-профилактических учреждениях акушерского и педиатрического профиля, проводит необходимые диагностические и лечебно-профилактические мероприятия, включая первичную реанимационную помощь новорожденным в родильном зале. Проводит респиранторную терапию, включая аппаратную искусственную вентиляцию легких, пункцию плевральной полости и люмбальную пункцию, гемотрансфузию и операции обменного переливания крови. Применяет приборы, использующиеся в неонатологии (инкубаторы, респираторы, лампы фототерапии, следящее оборудование, инфузионные насосы). Обеспечивает соблюдение санитарно-противоэпидемического режима. Внедряет новые технологии, зарегистрированные в установленном порядке и направленные на повышение качества лечебно-диагностической работы. Ведет первичную учетную и отчетную документацию. Анализирует результаты своей работы. Проводит санитарно-просветительную работу с матерями и родственниками новорожденных о пользе и современных методах грудного вскармливания, о методике грудного вскармливания, об уходе за новорожденным и профилактике развития патологических состояний, оказывает психологическую поддержку родственникам больных детей. Соблюдет нормы этики и деонтологии. Организует и контролирует работу среднего медицинского персонала. В установленном порядке повышает профессиональную квалификацию.

Таким образом, функциональные обязанности врача-неонатолога не предполагают его участие в проведении хирургических операций либо постоянной занятости по выполнению обязанностей врача-анестезиолога-реаниматолога, в связи с чем выводы суда является необоснованными и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Сам по себе факт работы истицы в отделении хирургического профиля в должности, не предусмотренной перечнем должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, не дает ей право на льготное исчисление спорного периода работы.

Оказание при необходимости реанимационной помощи и иных хирургических манипуляций не свидетельствует о том, что врач-неонатолог является именно оперирующим врачом, врачом-анестезиологом-реаниматологом, в связи с чем у истицы отсутствует право на льготное (кратное) исчисление спорных периодов работы.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года N 464, Перечнями структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года и от 29 октября 2002 г. № 781, право на льготное исчисление пенсии имели врачи не всех специальностей, а именно врачи-хирурги стационаров, оперирующие врачи специалисты, врачи анестезиологи - реаниматологи. Истица не является врачом-хирургом, оперирующим врачом специалистом, врачом-анестезиологом – реаниматологом, в связи с чем у неё отсутствует право на кратное исчисление указанных периодов работы.

По приведенным выше мотивам, постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в части включения спорных периодов работы в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности. При этом судебная коллегия считает возможным, не передавая материалы дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части как не основанных на законе. Кроме того, следует изменить решение суда в части включении Лукъянец Т.А. в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ по основаниям, предусмотренным пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, при работе в должности врача-неонатолога в отделении реанимации и интенсивной терапии новорожденных в <данные изъяты>, с 26 ноября 2001 года по 12 января 2002 года, с 13 мая 2002 года по 25 июня 2002 года, с 23 октября 2006 года по 02 декабря 2006 года и с 12 марта 2007 года по 21 апреля 2007 года в исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев на календарное исчисление указанных периодов времени.

В остальной части приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергаются.

Руководствуясь ст.ст. 347, 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Отменить решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 мая 2011 года в части возложения обязанности на государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить с 31 декабря 2010 года Лукъянец Т.А. досрочную пенсию по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения учреждения здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и включении Лукъянец Т.А. в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, периодов работы:

а также признания незаконным решения государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова № от 24 февраля 2011 года в части невключения в стаж Лукъянец Т.А., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, вышеуказанных периодов работы в должности врача-неонатолога.

Принять новое решение в этой части, которым в удовлетворении вышеуказанных исковых требований Лукъянец Т.А. к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова отказать.

Изменить решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 мая 2011 года в части включения Лукъянец Т.А. в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ по основаниям, предусмотренным пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, при работе в должности врача-неонатолога в отделении реанимации и интенсивной терапии новорожденных в <данные изъяты>, с 26 ноября 2001 года по 12 января 2002 года, с 13 мая 2002 года по 25 июня 2002 года, с 23 октября 2006 года по 02 декабря 2006 года и с 12 марта 2007 года по 21 апреля 2007 года в исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев на календарное исчисление указанных периодов времени.

В остальной части решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 мая 2011 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи