Судья: Каширина Т.Г. Дело N 33-4225

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 августа 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Шмаленко Т.А.

судей Пашенько С.Б., Михайлова В.Е.

при секретаре Каланиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 26 мая 2011 года, которым признан незаконным отказ жилищно-бытовой комиссии Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения Областная туберкулезная больница №1 УФСИН России по Саратовской области во включении Грушина Сергея Викторовича в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством». ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области обязан внести Грушина Сергея Викторовича в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством».

Заслушав доклад судьи Шмаленко Т.А., объяснения представителя ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области-Зориной Е.Е. (доверенность от 01.06.2011 года сроком на 1 год), поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения Грушина С.В., возражавшего против доводов кассационной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Грушин С.В. обратился в суд с иском к Администрации Кировского района г. Саратова, ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством». В обоснование иска ссылался на то, что он проходит службу в должности начальника караула отдела охраны ОТБ-1, что подтверждается контрактом о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе. 20 января 2011 года, истец достиг предельного возраста пребывания на службе и общая продолжительность службы составляет более 10 лет.

Согласно свидетельству о болезни № 189, выданного военно-врачебной комиссией Центра медицинской и социальной реабилитации УФСИН России по Саратовской области, в связи с заболевание возникшим в период прохождения службы, истец по состоянию здоровья признан ограниченно годным к службе.

Грушин С.В. является нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит в списке очередников на улучшение жилищных условий, проживает в однокомнатной квартире площадью 26,3 кв.метров в составе семьи из трех человек.

Для участия в подпрограмме Грушин С.В. обратился в жилищную комиссию ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, решением которой ему отказано в постановке на учет по месту работы (службы). Грушин С.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления. В марте 2011 года истец обратился в жилищно-бытовую комиссию ОТБ-1 с заявлением о включении в список участников федеральной подпрограммы «Жилье» на 2011-2015 годы. Решением комиссии истцу отказано во включении в число участников подпрограммы и рекомендовано обратиться в Администрацию Кировского района, то есть по месту постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным отказ жилищно-бытовой комиссии ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области во включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством». Обязать ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области внести его в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» для получения социальной выплаты на приобретения жилья.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, полагает, что ОТБ-1 не является уполномоченным законодательством РФ органом постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 01.03.2005 года и не имеет права на признание истца участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что согласно контракту о службе в уголовно-исполнительной системе, Грушин С.В. проходит службу в должности начальника караула отдела охраны ОТБ-1 (л.д. 8). 20 января 2011 года он достиг предельного возраста пребывания на службе и общая продолжительность службы составляет более 10 лет.

Согласно свидетельства о болезни № 189, выданного военно-врачебной комиссией центра медицинской и социальной реабилитации УФСИН России по Саратовской области, в связи с заболеванием, возникшим в период прохождения службы, Грушин С.В. по состоянию здоровья признан ограниченно годным к службе (л.д. 14-15).

Истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит в Администрации Кировского района г.Саратова в общей очереди на улучшение жилищных условий (л.д. 21).

В марте 2011 года в связи с предстоящим увольнением, Грушин С.В. обратился в жилищно-бытовую комиссию ОТБ-1 с заявлением о включении в список участников федеральной подпрограммы «Жилище». Решением комиссии ему отказано во включении в число участников подпрограммы и рекомендовано обратиться в Администрацию Кировского района г.Саратова, то есть по месту постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 22-26). В обоснование отказа жилищно-бытовая комиссия ссылается на положения действующего

законодательства, которое не предусматривает включение в число участников подпрограммы по месту работы.

Согласно статье 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:

несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Как видно из решения жилищно-бытовой комиссии ОТБ-1 от 1 марта 2011 года, отказ Грушину С.В. мотивирован необходимостью обращения в орган местного самоуправления по месту жительства, то есть отказ дан в нарушении указанного нормативного акта.

В силу подпункта «а» пункта 5 указанных Правил, право на участие в подпрограмме имеют, в том числе, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Согласно пункту 19 Правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме.

Из материалов дела следует, что Грушин С.В. поставлен на учет нуждающихся органом местного самоуправления в общую очередь под номером 4565 (л.д. 21). В качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы, истец на учете в органе местного самоуправления на 1.01.2005 года не состоял.

В соответствии со ст. 15 ч.2 Закона «О статусе военнослужащих» (в редакции от 22.087.2004 года), жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жильем военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

Истец относится к категории лиц, приравненных по мерам социальной поддержки, в том числе, по обеспечению жильем посредством выдачи государственных жилищных сертификатов (социальной выплаты по ним), к лицам, имеющим статус военнослужащих, основания и порядок признания участником Подпрограммы регламентирован Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года.

Грушин С.В. подлежал увольнению в 2011 году, поэтому как лицо, отнесенное п.5 Правил к той категории лиц, которая обеспечивается жилым помещением при увольнении со службы соответствующим федеральным учреждением (органом) исполнительной власти, при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий, был вправе обратиться с заявлением о включении в число участников данной подпрограммы.

В заседании судебной коллегии Грушин С.В. пояснил, что уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Грушин С.В. правомерно обратился за предоставление социальной выплаты на приобретение жилья по месту службы в ФБУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области с предоставлением необходимого пакета документов, предусмотренный пунктом 19 Правил.

Довод кассационной жалобы о том, что ФБУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области не является уполномоченным законодательством РФ органом постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 01.03.2005 года и не имеет права на признание истца участником подпрограммы, аналогичен возражениям ответчика при рассмотрении дела, являлся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с которыми судебная коллегия соглашается.

По мнению коллегии, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для их выяснения, установления прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют выясненным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.

С учетом изложенного, оснований, предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда, не имеется.

Руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда Саратовской области от 26 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФБУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи