Судья: Набенюк А.П. Дело №33- 4579

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2011года г.Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Коршунова Р.В.,

судей Евтушенко В.М., Гладченко А.Н.

при секретаре Ребневой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Косенкова В.Н. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 08 июля 2011 года, которым постановлено: в удовлетворении иска Косенкова В.Н. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным отказать,

заслушав доклад судьи Евтушенко В.М., исследовав материалы дела,

установила :

Косенков В.Н. обратился к Администрации муниципального образования «Город Саратов», 3-лица Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО ФИО1 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области с иском о признании незаконным постановления. Свои требования Косенков В.Н. основывает на следующем.

23.04.2009 года он обратился в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка примерной площадью 1203 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ. Также он обращался 24.04.2009 года в Администрацию г.Саратова с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения указанного земельного участка. С таким же заявлением 05.05.2009 года № адрес администрации г.Саратова обращался Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Согласно доводам заявителя, в соответствии с письмом от 25.05.2009 г. № Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г.Саратова было принято решение об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения указанного земельного участка. Данное решение было обжаловано истцом в суд.

Решением Волжского районного суда г.Саратова от 02.10.2009 г. по делу № отказ в выдаче схемы расположения земельного участка был признан незаконным. В соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 13.07.2009 г. № истцу было отказано в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок. Данное распоряжение также было обжаловано истцом в суд.

Решением суда от 12.01.2010 г. по делу № данное распоряжение было признано недействительным. Решением суда на администрацию муниципального образования «Город Саратов» была возложена обязанность принять решение о предоставлении Косенкову В.Н. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Указанные судебные решения вступили в законную силу.

Из доводов так же следует, что в ходе исполнения решения суда в газете «Саратовская панорама» от 17.06.2010 г. № было опубликовано сообщение о приеме заявлений о приобретении в аренду указанного земельного участка. От иных лиц в администрацию муниципального образования «Город Саратов» заявления не поступали.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.11.2010 г. № истцу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка. Было указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне ИТ-3 и территориальной зоне Ж-4. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Предельный максимальный размер земельных участков, вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, не может превышать 1200 кв.м., тогда как истец просит предоставить участок площадью 1203 кв.метра.

Истец считает постановление от 12.11.2010 г. № незаконным. Указывает, что решением Волжского районного суда г. Саратова от 12.01.2010 г. по делу № установлено нахождение земельного участка, полностью в пределах территориальной зоны Ж-4. В схеме расположения испрашиваемого земельного участка, площадь 1203 кв.м. является ориентировочной. Полагает, что действительная площадь земельного участка определяется при проведении кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При этом согласно представленного истцом межевого плана земельного участка его площадь составила 1200 кв.м. и 12 кв.м. допустимой погрешности геодезических вычислений.

Основываясь на изложенном, Косенков В.Н. просил суд признать отказ в предоставлении земельного участка в аренду по вышеуказанному основанию незаконным. Указывает, что копия постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.11.2010 г. № в его адрес не направлялась, была получена представителем 23.12.2010 года. Просил признать постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 ноября 2010 г. № недействительным.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 08 июля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Косенков В.Н. ставит вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют представленным доказательствам и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч.1 ст.347 ГПКРФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст.30.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется ₍ на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 16, 20 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 г., кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Пунктом 23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 года № 412, установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: 1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); 2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; 3) документация по планировке территории (проекты межевания территорий); 4) утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий; 5) утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения; 6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства; 7) решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; 8) вступившие в законную силу судебные акты; 9) иные предусмотренные законодательством документы.

Согласно ст.30 ч.4 Градостроительного кодекса РФ, ст.29 Земельного Кодекса РФ, п.3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской Городской Думы от 29.04.2008 года с изм. № 50-595 от 27.04.2010 года, не допускается формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в разных территориальных зонах. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Косенков В.Н. в апреле 2009 года обращался в Комитет по управлению имуществом Саратовской области (ст.30.1 Земельного Кодекса РФ ) с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка примерной площадью 1203 кв.метров по адресу: <адрес>

24.04.2009 года Косенков В.Н. обратился в Администрацию г.Саратова с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения указанного земельного участка.

Решением от 02.10.2009 г. Волжского районного суда г.Саратова отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче схемы расположения земельного участка был признан незаконным. Также решением суда от 12.01.2010 г. было признано недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. Решением суда на администрацию муниципального образования «Город Саратов» была возложена обязанность принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно постановления администрации № от 12.11.2010 г., в предоставлении в аренду земельного участка было отказано.

Заявление об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1203 кв. м. было подано Косенковым В.М. 23.04.2009 года в Комитет по управлению имуществом Саратовской области. В приложении к данному заявлению был представлен топографо-геодезический материал.

В соответствии с письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.05.2009 года № заявителю было отказано в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж4» - в зоне малоэтажной жилой застройки усадебного типа, и запрашиваемый разрешенный вид использования земельного участка не соответствует градостроительным регламентам для данной территориальной зоны. В перечне основных разрешенных видов использования земельных участков для данной зоны отсутствует индивидуальное жилищное строительство.

Согласно решению Волжского районного суда г.Саратова от 02.10.2009 года действия Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» по отказу в согласовании схемы расположения земельного участка были признаны незаконными. На Комитет была возложена обязанность по согласованию схемы расположения земельного участка, и направлению схемы на согласование в Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов». Данное решение суда вступило в законную силу на основании определения от 26.11.2009 года Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда.

Решением суда от 12.01.2010 года признано недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 13.07.2009 года № на администрацию г.Саратова была возложена обязанность принять решение о предоставлении в аренду заявителю указанного земельного участка.

Решением Саратовской городской Думы № 50-595 от 27.04.2010 года в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской Городской Думы от 29.04.2008 года, внесены изменения. Согласно п.44.2 Правил, площадь предоставляемого земельного участка не может превышать 1200 кв. метров. На момент издания Администрацией муниципального образования «Город Саратов» оспариваемого постановления № от 12.11.2010 года, указанные ограничения действовали.

В соответствии с решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области» № от 24.12.2010 года было отказано в осуществлении кадастрового учета в связи с пересечением границ земельного участка 1203 кв.метров с границами земельного участка ранее поставленного на учет с кадастровым номером №, что сторонами не оспаривалось.

В соответствии с решением Волжского районного суда г.Саратова от 21.03.2011 года, выявленное пересечение границ образуемого земельного участка с границами земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учет в соответствии с п.2 ч.2 ст.26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. являлось основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, а не для отказа в кадастровом учете. С учетом указанного нарушения, решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области» № от 24.12.2010 года было признано недействительным. На данное лицо была возложена обязанность рассмотреть заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Из представленных материалов следует, что пересечение границ земельного участка 1203 кв.метров с границами земельного участка с кадастровым номером № имело место. Данное обстоятельство являлось объективным препятствием в осуществлении кадастрового учета, и для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду. Заявителем представлено заявление от 14.06.2011 года о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1200 кв.метров. При этом, он настаивает на соответствии координат, границ земельного участка и его площади земельного участку, оформляемому с апреля 2009 года. Однако судом первой инстанции на основании представленных материалов дела установлено, что данные показатели различны. В частности в межевом плане от 14.06.2011 года изменены 2 координаты, что позволило уменьшить испрашиваемый земельный участок до 1200 кв.метров. Данное уменьшение произведено уже после издания оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о том, что на момент принятия оспариваемого постановления Администрация муниципального образования «Город Саратов» обоснованно исходила из содержания заявления истца от 2009 года о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1203 кв.метров, а не площадью 1200 кв.метров, указанной им в 2011 году. В связи с чем, суд пришел к правомерным выводам о том, что постановление администрации не противоречит Решению Саратовской Городской Думы № 50-595 от 27.04.2010 года, п.44.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской Городской Думы от 29.04.2008 года.

Доводы истца о подложности доказательств, в связи с предоставлением муниципальным образованием фрагментов карты градостроительного зонирования с указанием зон ИТ-3 и Ж-4 в месте расположения испрашиваемого земельного участка, и сведений о границах территориальных зон обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку соответствующих доказательств истцом представлено не было (ст. 56 ГПК РФ).

Правомерно несостоятельными судом признаны и доводы истца о том, что отсутствие в указанном месте зоны ИТ-3 установлено решением суда от 12.01.2010 года по делу № Поскольку данное обстоятельство не было предметом спора при рассмотрении указанного гражданского дела. Истцом оспаривались решения принятые ответчиком в отношении другого предмета и по другим основаниям.

Согласно письму Саратовской городской Думы № от 30.06.2011 года, фрагмент карты градостроительного зонирования полностью соответствует карте градостроительного зонирования, являющей приложением к решению Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № Изложенное так же подтверждается пояснениями начальника отдела ген.плана города и информационного обеспечения Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Саратова ФИО2 инженера-геодезиста ООО «НИЛСЭ» ФИО3

На момент рассмотрения обращения заявителя муниципальным образованием, земельный участок площадью 1203 кв. метра располагался в территориальных зонах ИТ-3 и Ж-4.Согласно представленному межевому плану от 14.06.2011 года, земельный участок площадью 1200 кв.метров расположен на том же месте, его площадь уменьшена за счет переноса 2 координат. Как следует из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области № от 27.06.2011 года, земельный участок 1200 кв.метров также имеет наложение границ на ранее учтенный земельный участок №. Ввиду этого, постановка земельного участка 1200 кв.метров на кадастровый учет не произведена. Сведения о постановке участка на кадастровый учет в суд не представлены.

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны ИТ-3 на данной территории разрешается только реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах вида разрешенного использования без увеличения площади застройки. Истцом подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, что не допускается.

При таких обстоятельствах, поскольку судом первой инстанции установлено, что оспариваемое постановление соответствует ст.30 Градостроительного Кодекса РФ, ст.30.1 Земельного Кодекса РФ, решению Саратовской городской Думы № 50-595 от 27.04.2010 года, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской Городской Думы от 29.04.2008 года, принимая во внимание, что доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя суду не представлены (ст. 56 ГПК РФ), судебная коллегия считает обоснованными выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Косенковым В.Н. требований.

По мнению судебной коллегии, суд, правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.

В связи с вышеизложенным, доводы кассационной жалобы никаких правовых последствий по данному делу не создают, не влияют на существо принятого судом решения и не могут служить основанием к его отмене.

Судебная коллегия считает, что доводы кассационной жалобы не опровергают изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводят доводы, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями ст. ст. 194, 196, 198 ГПК РФ правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции.

По мнению судебной коллегии, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и те, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе) судом не допущено.

При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст.361,366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила :

Решение Волжского районного суда г. Саратова от 08 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: