Судья Пуговкин А.В. дело № 33-4514

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Грибалевой М.Н.

судей Бугаевой Е.М., Тришкиной М.А.

при секретаре Строкиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по кассационной жалобе Администрации МО «Город Саратов» на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 14.07.2011 года, которым удовлетворены исковые требования ЗАО «Солнечное» к Голеву И.А., администрации МО «Город Саратов» о признании недействительным постановления главы администрации МО «Город Саратов» от 02.12.2010 г. № «О предоставлении Голеву И.А. в аренду сроком на 15 лет земельного участка в Ленинском районе г. Саратова для строительства спортивного комплекса» и договор аренды № № от 01.06.2011 г., которым Голеву И.А. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2360 кв.м., расположенный на пересечении <адрес>, прекращено у Голева И.А. право аренды на земельный участок кадастровый номер № общей площадью 2360 кв.м., расположенный на пересечении <адрес>.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя администрации МО «Город Саратов» Радченко М.А. (доверенность № 01-4/43 от 06.06.2011 г.), просившей удовлетворить кассационную жалобу, представителя ЗАО «Солнечное» - адвоката Чеботарева Д.М. (ордер № 64 от 24.08.2011 г.), представителя ЗАО «Солнечное» - директора ЗАО «Солнечное» - Хайрова Ш.Ш., просивших оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ЗАО «Солнечное» обратилась в суд с иском к Администрации МО «Город Саратов» о признании недействительным постановления главы администрации и договора аренды. В обоснование доводов иска указало, что ЗАО «Солнечное» является собственником нежилого здания площадью 128,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, приобретенного в порядке приватизации из государственной собственности по договору купли-продажи от 16.08.1993 г. №. Право собственности на недвижимое имущество - нежилое здание, зарегистрировано в установленном законом порядке. В кадастровом паспорте от 30.05.2011 г. за № указано, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2360 кв.м., расположенным по адресу: пересечение <адрес>, имеется объект недвижимости - нежилое здание, общей площадью 128,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ЗАО «Солнечное». Таким образом, ЗАО «Солнечное» имеет право выкупа земельного участка по льготной цене, установленной законом, а также ЗАО «Солнечное» при приобретении в собственность нежилого здания, приобрело право на соответствующую часть земельного участка, занятую зданием, необходимую для его использования. Однако права истца были нарушены ответчиками, которые заключили договор аренды в отношении спорного земельного участка. Постановлением главы администрации от 02.12.2010 г. № «О предоставлении Голеву И.А. в аренду сроком на 15 лет земельного участка в Ленинском районе для строительства спортивного комплекса» физическому лицу Голеву И.А. предоставлен в аренду земельный участок площадью 2360 кв.м. с кадастровым номером № для строительства здания и сооружения - спортивного комплекса. На основании данного постановления администрацией и физическим лицом Голевым И.А. подписан договор аренды земельного участка № № от 03.06.2011 г., согласно которому Голеву И.А. в аренду передан земельный участок с кадастровым номером № с 01.06.2011 г. по 01.06.2026 г.

Судом постановлено вышеназванное решение.

В кассационной жалобе Администрация МО «Город Саратов» просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов кассационной жалобы указано, что решение вынесено без достаточных оснований, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. На момент обращения в суд ЗАО «Солнечное» не успело оформить земельный участок под нежилым зданием в собственность, хотя у истца было восемь лет для оформления земельного участка под зарегистрированным нежилым строением. Постановление администрации МО «Город Саратов» № от 02.10.2010 г. было издано в соответствии со ст. 22, 32 ЗК РФ, распоряжением комитета по имуществом Саратовской области от 07.05.2008 г. № № Голеву И.А. был предоставлен в аренду на 15 лет земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства здания и сооружения для занятия физкультурой и спортом без мест для зрителей - спортивного комплекса, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 2360 кв.м. Кроме того, при рассмотрении дела ответчиком представлен технический паспорт объекта градостроительной деятельности от 09.12.1994 г. с последними изменениями на 04.03.2004 г. в котором указано, что приемный пункт стеклопосуды площадью 128,5 кв.м. состоит из фундамента бетонного, стен и перегородок металлических, крыши железной, в связи с чем, не может являться объектом капитального строительства. При данных обстоятельствах в силу п. 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» считают, что государственная регистрация права на самовольное строение осуществлена незаконно.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с п. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании ч. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Законом Саратовской области «О земле» от 07.10.2009 г. № 144-ЗСО ст. 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации МО «Город Саратов».

В п. 13.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденным Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280, установлено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам администрацией муниципального образования «Город Саратов» в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, Правилами и (или) муниципальным правовым актом, регулирующим данный вопрос.

ЗАО «Солнечное» является собственником строения по адресу: <адрес> с 11.10.1993 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 25.02.2010 года, данный объект недвижимости был зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов капитального строительства, инвентарный номер №

На основании выписки от 30.05.2011 г. из кадастрового паспорта земельного участка № и заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 2360 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, имеется нежилое строение площадью 128,5 кв. м., принадлежащее ЗАО «Солнечное» на праве частной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации: серия № и справкой БТИ от 05.05.2011 года.

07.05.2008 г. распоряжением № комитета по управлению имуществом Саратовской области был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано с Голевым И.А. место для размещения общественного здания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> площадью 0,2360 га.

Постановлением главы администрации МО «Город Саратов» от 02.12.2010 г. № «О предоставлении Голеву И.А. в аренду сроком на 15 лет земельного участка в Ленинском районе г. Саратова для строительства спортивного комплекса» Голеву И.А. был предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2360 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

На основании постановления администрации МО «Город Саратов» от 02.12.2010 г. № между администрацией МО «Город Саратов» и Голевым И.А. был заключен договор аренды земельного участка № № от 01.06.2011 года. Актом приема-передачи земельного участка от 03.06.2011 г. Голеву И.А. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2360 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку объект недвижимости - служебное помещение - приемный пункт стеклопосуды площадью 128,5 кв. м. литер «а», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ЗАО «Солнечное», расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 2360 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, который передан в аренду Голеву И.А., то постановление главы администрации МО «Город Саратов» от 02.12.2010 г. № «О предоставлении Голеву И.А. в аренду сроком на 15 лет земельного участка в Ленинском районе г. Саратова для строительства спортивного комплекса» не соответствует действующим нормативным актам, соответственно является незаконным, также как и договор аренды, поскольку у ЗАО «Солнечное» имеется исключительное право на соответствующий земельный участок.

Доводы кассационной жалобы о том, что на момент обращения в суд ЗАО «Солнечное» не успело оформить земельный участок под нежилым зданием в собственность, хотя истец имел право в течение восьми лет оформить права на земельный участок, являются несостоятельными по вышеуказанным основаниям и не основаны на законе.

Доводы кассационной жалобы о том, что объект недвижимости, принадлежащий ЗАО «Солнечное» и расположенный на спорном земельном участке, не является объектом капитального строительства, а поэтому государственная регистрация права на самовольное строение является незаконной, не могут быть приняты во внимание, так как ответчиком не заявлялись соответствующие требования об оспаривании такой регистрации. Кроме того, согласно имеющимся материалам дела, в частности справке Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.08.2011 года, расположенное строение литер «а» по адресу: <адрес>, является объектом капитального строения в соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной Приказом Минземстроя России от 4.08.1998 года №37.

Довод кассационной жалобы на процессуальные нарушения, выраженные в том, что судом не было удовлетворено ходатайство представителя об отложении судебного разбирательства на более поздний срок в связи с подготовкой иска о признании недействительным зарегистрированного в ЕГРП права собственности на вышеуказанный объект, являются необоснованными, поскольку такое основание, как подготовка к подаче встречного иска в соответствии со ст. 169 ГПК РФ не является причиной для отложения судебного заседания. С момента возбуждения производства по делу (28.06.2011 года) до вынесения судебного акта (14.07.2011 года) у стороны имелась возможность совершить соответствующие процессуальные действия.

Судебная коллегия не может принять во внимание доводы кассационной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на то, что на предоставленном в аренду Голеву И.А. земельном участке расположено строение литер «а», принадлежащее на праве собственности истцу, поскольку данное обстоятельство подтверждено заключением кадастрового инженера (л.д.), согласно которого на земельном участке площадью 2360 кв.м. с кадастровым номером № расположено строение площадью 128,5 кв.м., принадлежащее ЗАО «Солнечное» на праве собственности. При этом судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что следует прекратить право аренды на земельный участок в полном объеме, поскольку данный участок сформирован как объект недвижимости и поставлен на кадастровый учет, вносить какие-либо изменения в описание объекта недвижимости при отсутствии соответствующих правоустанавливающих документов и кадастрового плана противоречит ст. 11.1 ЗК РФ и ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Доводы кассационной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ответчик ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих возражений на исковые требования, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саратова от 14 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи