Судья Михеева Т.В. дело № 33 – 4593

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Машковой Л.Г.,

судей Рябихина О.Е., Кривошеевой Н.А.,

при секретаре Павловой Ю.В.,

с участием прокурора Савиной С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница № 1» города Балаково (далее – МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково) о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства,

по кассационной жалобе МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 20 июня 2011 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Рябихина О.Е., объяснения представителя МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково Якунина Ю.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Савиной С.В., считавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы кассационной жалобы и изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковыми требованиями ( с учетом уточнения заявленных требований) к МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково о признании незаконным бездействия по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности на ответчика принять ряд мер по устранению выявленных нарушений. В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенных проверок в МУЗ «Городская больница № 1» г.Балаково были выявлены нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. До настоящего времени ответчик не выполнил выданное ему предписание отдела государственного пожарного надзора по Балаковскому району Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Саратовской области от 04.02.2011 года в части требований пожарной безопасности. Невыполнением требований пожарной безопасности и санитарного законодательства нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Рассмотрев возникший спор, Балаковский районный суд Саратовской области решением от 20 июня 2011 года постановил:

признать незаконным бездействие МУЗ «Городская больница № 1» города Балаково о признании в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать МУЗ «Городская больница № 1» города Балаково принять следующие меры по устранению нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности:

заключить договор на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуации людей при пожаре со специализированной организацией;

произвести внешнее оформление пожарных шкафов (за исключением сертифицированных) в зданиях с включением красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026, указать на них порядковые номера и номера телефонов ближайшей пожарной части;

заключить договор на проведение технического обслуживания систем наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения со специализированной организацией, имеющей лицензию МЧС России на проведение данного вида работы;

обслуживающий персонал зданий стационаров в полном объеме обеспечить индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания.

В здании специализированного корпуса расположенного по адресу ***:

двери на путях эвакуации из помещений лаборатории выполнить открывающимися по направлению выхода из здания;

двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток, оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах;

лестничный марш со стороны административных помещений привести в первоначальное состояние (часть ступеней марша заменена на пандус, чем заужена ширина лестничного марша);

в помещении глазного отделения демонтировать устройство деревянной перегородки, отделяющей отделение от смежных помещений;

комплекс помещений (часть этажа) глазного отделения обеспечить вторым эвакуационным выходом;

между помещением лаборатории и аптечного склада демонтировать устройство деревянной перегородки, отделяющей отделение от смежных помещений;

провести проверку состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций кровли здания;

помещение электрощитовой, складских помещений, кладовых отделить от смежных помещений противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не менее Е130;

здание обеспечить наружным противопожарным водоснабжением с установкой дополнительного пожарного гидранта (расход воды на нужды наружного пожаротушения здания составляет 20 л/с, для тушения здания должны быть установлены не менее 2 пожарных гидрантов на расстоянии от здания не более 200м);

В здании хирургического корпуса расположенного по адресу: ***:

центральную лестничную клетку в здании отделить от поэтажного коридора на первом этаже дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах;

помещение складов, кладовых отделить от смежных помещений противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не менее Е130;

используемые под складывание сгораемых материалов помещения бывших балконов оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

исключить непосредственное размещение в помещениях подвала складских помещений горючих материалов, иных хозяйственных помещений;

выполнить устройство обводной линии у счетчика холодной воды с установкой на обводной линии задвижки с электропроводом, а также открыванием задвижки от кнопок, установленных у пожарных кранов или от устройств противопожарной автоматики;

обеспечить, чтобы лестничная клетка здания отвечала условиям обеспечения световых проемов в наружных стенах на каждом этаже;

лестницу в месте сообщения первого этажа с подвалом оградить противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбура-шлюза с подводом воздуха при пожаре.

В здании инфекционного корпуса № 2 расположенного по адресу: ***:

произвести проверку состояния огнезащитной обработки сгораемых I конструкций кровли зданий.

В здании патолого-анатомического отделения расположенного по адресу: ***:

двери лаборатории выполнить открывающимися в сторону по направлению движения людей к выходу из здания.

В здании пищеблока № 1 расположенного по адресу: ***:

на окнах здания демонтировать глухие металлические решетки.

В здании терапевтического корпуса расположенного по адресу: ***:

двери в местах сообщения лестничных клеток с поэтажными коридорами оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах;

часть второго этажа, в которой располагаются массажные кабинеты, обеспечить вторым эвакуационным выходом.

В здании терапевтического корпуса расположенного по адресу: ***:

двери в местах сообщения лестничных клеток с поэтажными оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах;

выполнить в соответствии с проектом установку насосов-повысителей давления воды в системе внутреннего противопожарного водопровода;

выполнить в соответствии с проектом систему включения пожарных насосов-повысителей от кнопок в пожарных кранах внутреннего противопожарного водопровода;

выполнить устройство обводной линии у счетчика холодной воды с установкой на обводной линии задвижки с электроприводом, а так же открыванием задвижки от кнопок, установленных у пожарных кранов или от устройств противопожарной автоматики.

В здании прачечной расположенной по адресу: ***:

на окнах демонтировать глухие металлические решетки;

в здании дизельной подстанции помещение с размещением дизель-генератора оборудовать автоматическим пожаротушением.

Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1» г. Балаково принять следующие меры по устранению нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства:

обеспечить санузлы для пациентов и персонала неврологических отделений № 2 и № 1, глазного отделения, расположенных по адресу: ***, туалетной бумагой, средствами для мытья рук;

обеспечить в коридоре неврологического отделения № 2 стульями, выполненными из материала устойчивого к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

в отделении неврологии № 2, расположенного по адресу: ***:

в палатах №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7 обеспечить расстояние между койками и стенами с окнами, между торцами коек в соответствии с требованиями п.8.1 главы 1 СанПиН 2.1.3.2610-10;

палаты №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7 обеспечить шкафами;

привести норматив площади на койку в палатах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в соответствие с приложением №1 СанПиН 2.1.3.2610-10;

устранить дефекты отделки: в палатах № 6, 7, столовой - дефект отделки стен и потолка;

обеспечить отделение водонагревательными устройствами в качестве резервного источника горячего водоснабжения;

в санузле для персонала умывальник оборудовать смесителем с локтевым приводом;

выделить помещение для хранения уборочного инвентаря;

санузлы обеспечить туалетной бумагой, средствами для мытья рук;

исключить хранение уборочного инвентаря в процедурном кабинете.

В отделении неврологии № 1, расположенного по адресу: ***:

в палатах №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12 обеспечить расстояние между койками и стенами с окнами, между торцами коек в соответствии с требованиями п.8.1 главы 1 СанПиН 2.1.3.2610-10;

привести норматив площади на койку в палатах № 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13 в соответствие с приложением № 1 СанПиН 2.1.3.2610-10;

устранить дефекты отделки в палатах №№ 2, 3, 5, 7, 12, в коридоре, в раздаточной, в санитарной комнате, в комнате приема пищи персонала (покрасочный слой стен, потолка), устранить трещины, дефекты напольного покрытия в палатах № 2, 3, 5, 7, 11, в комнате приема пищи персонала;

обеспечить отделение водонагревательными устройствами в качестве резервного источника горячего водоснабжения;

в санузле для персонала умывальник оборудовать смесителем с локтевым приводом;

санузел для персонала оборудовать централизованным горячим водоснабжением;

выделить помещение для хранения уборочного инвентаря;

исключить хранение уборочного инвентаря в процедурном кабинете;

обеспечить пост отделения дезинфицирующим средством для изделий медицинского назначения (термометров);

в глазном отделении:

исключить хранение уборочного инвентаря в процедурном кабинете;

исключить хранение в холодильнике для передач больным продуктов не включенным в список разрешённых продуктов, который находится в отделении;

обеспечить пост отделения дезинфицирующим средством для изделий медицинского назначения (термометров);

провести в МУЗ «Городская больница № 1» контроль за параметрами микроклимата и загрязненностью химическими веществами воздушной среды;

здание специализированного корпуса (кроме рентгенкабинета) оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;

в офтальмологическом отделении:

привести норматив площади на койку в палатах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в соответствие с приложением № 1 СанПиН 2.1.3.2610-10;

устранить дефекты отделки в палатах №№ 3, 8, 5, 6, 7, в коридоре: дефекты покрасочного слоя стен, потолка; устранить трещины, дефекты напольного покрытия;

в палатах № 1, 4, 5, 7 устранить дефекты линолеума (швы не примыкают друг к другу, нарушена поверхность);

обеспечить отделение водонагревательными устройствами в качестве резервного источника горячего водоснабжения;

в санузле для персонала умывальник оборудовать смесителем с локтевым приводом;

выделить помещение для хранения уборочного инвентаря;

в подвальном помещении специализированного корпуса в местах прохождения коммуникаций, в месте выхода вентиляции ликвидировать отверстия.

Установить муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница № 1» города Балаково срок для принятия указанных мер соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности до 30 апреля 2012 года.

С постановленным решением не согласилось МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково, в кассационной жалобе просит его отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов кассационной жалобы указано, что МУЗ «Городская больница № 1» города Балаково финансируется из средств бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области и не имеет собственных источников дохода. Денежные средства на мероприятия по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства не выделяются. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, собственником зданий, в которых располагается МУЗ «Городская больница № 1» г.Балаково является Балаковский муниципальный район в лице местной администрации. Кроме того, следует учитывать тот факт, что все здания, в которых имеются нарушения, построены в период с 1960 года по 1975 год, и с этого времени требования пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства неоднократно менялись, следовательно, соблюдение новых правил в старых зданиях не представляется возможным без капитального вложения денежных средств. Также МУЗ «Городская больница № 1» города Балаково своими средствами устранила ряд нарушений, которые не требовали капитальных вложений, в частности, выполнено внешнее оформление пожарных шкафов, лестничная клетка здания приведена в надлежащее состояние, исключено непосредственное размещение в помещениях подвала складских помещений горючих материалов, иных хозяйственных помещений, на окнах здания пищеблока № 1 демонтированы глухие металлические решетки, обеспечены санузлы для пациентов и персонала неврологических отделений № 1 и № 2, глазного отделения, туалетной бумагой, средствами для мытья рук, выделено помещение для хранения уборочного инвентаря, в подвальном помещении специализированного корпуса в местах прохождения коммуникаций в месте выхода вентиляции ликвидированы отверстия, обеспечен пост отделений дезинфицирующим средством для изделий медицинского назначения (термометров). Однако, суд первой инстанции не учел в решении, что ряд нарушений ответчиком уже устранены.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает его необходимым его отменить с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково на основании договора № 39 от 19 декабря 2003 года (л.д. 50) на праве оперативного управления принадлежат следующие здания: специализированного корпуса, расположенного по адресу ***; хирургического корпуса, расположенного по адресу: ***; инфекционного корпуса № 2, расположенного по адресу: ***; патологоанатомического отделения, расположенного по адресу: ***; пищеблока № 1, расположенного по адресу: ***; терапевтического корпуса, расположенного по адресу: ***; терапевтического корпуса, расположенного по адресу: ***; прачечной, расположенной по адресу: ***. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления (л.д.52-59).

В результате проведенных проверок в МУЗ «Городская больница № 1» г.Балаково были выявлены нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 11-14, 23-27, 43-49). Ответчику было выдано предписание отдела государственного пожарного надзора по Балаковскому району Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Саратовской области об устранении выявленных нарушений (л.д. 28-30, 34-39).

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о признании незаконным бездействия МУЗ «Городская больница № 1» города Балаково в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства и считает данный вывод суда преждевременным, не основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах и требованиях закона.

Гражданско-правовая ответственность наступает при наличии вины. Решением суда установлен факт наличия выявленных в ходе проведенных проверок нарушений, однако доказательств, подтверждающих возможность МУЗ «Городская больница № 1» города Балаково устранить выявленные нарушения, а также уклонение от их устранения при наличии возможности, в материалах дела не имеется.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

За МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково указанные в решении суда здания на основании договора № *** от 19 декабря 2003 года закреплены на праве оперативного управления.

В силу ст. 209 ГК РФ только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Заявленные прокурором требования содержат в том числе и требования, связанные с конструкционными и архитектурными изменениями зданий, закрепленных за МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково на праве оперативного управления, сокращением количества койко-мест, а именно: в здании специализированного корпуса, расположенного по адресу ***, комплекс помещений (часть этажа) глазного отделения необходимо обеспечить вторым эвакуационным выходом; в здании хирургического корпуса, расположенного по адресу: ***, - обеспечить, чтобы лестничная клетка здания отвечала условиям обеспечения световых проемов в наружных стенах на каждом этаже; в здании терапевтического корпуса, расположенного по адресу: ***, - часть второго этажа, в которой располагаются массажные кабинеты, обеспечить вторым эвакуационным выходом; в отделении неврологии № 2, расположенном по адресу: ***, в палатах №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7 - привести расстояние между койками и стенами с окнами, между торцами коек в соответствие с требованиями п.8.1 главы 1 СанПиН 2.1.3.2610-10; привести норматив площади на койку в палатах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в соответствие с приложением №1 СанПиН 2.1.3.2610-10; в отделении неврологии № 1, расположенном по адресу: ***, в палатах №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12 - обеспечить расстояние между койками и стенами с окнами, между торцами коек в соответствие с требованиями п.8.1 главы 1 СанПиН 2.1.3.2610-10, привести норматив площади на койку в палатах № 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13 в соответствие с приложением № 1 СанПиН 2.1.3.2610-10. Удовлетворяя указанные требования, суд первой инстанции не выяснил наличие полномочий у МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково на совершение указанных действий без согласия собственника имущества, переданного в оперативное управление, и органа, уполномоченного на определение норматива количества больных в лечебном учреждении которым планируется оказать медицинскую помощь по соответствующему профилю (объем оказываемых медицинских услуг) в данном медицинском учреждении.

В нарушение положений ст.ст. 148, 152 ГПК РФ судом первой инстанции указанные обстоятельства в качестве обстоятельств, имеющих значение для дела, не определялись, на обсуждение в ходе рассмотрения дела перед сторонами не ставились, сторонам не предлагалось представить доказательства в подтверждение либо опровержение данных обстоятельств.

Кроме того, МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково является муниципальным учреждением, финансирование которого осуществляется из средств бюджета Балаковского муниципального района, в материалах дела имеются документы по объемам и статьям бюджетного финансирования МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково (л.д. 126-131), письма главного врача МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково в комитет здравоохранения администрации Балаковского муниципального района о выделении финансовых средств на выполнение требований пожарной безопасности и санитарного законодательства от 01 апреля 2011 года, 03 марта 2010 года, 14 апреля 2011 года, 08 ноября 2010 года, 14 мая 2010 года, 11 июня 2010 года, 18 октября 2010 года, 02 марта 2011 года, 01 апреля 2011 года, 19 мая 2011 года (л.д. 85-98), которым судом при вынесении решения оценка не дана, мотивы, по которым данные доказательства не приняты во внимание, судом при вынесении решения не указаны.

На основании данных доказательств судебная коллегия приходит к выводу о том, что МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково принимало меры для обеспечения бюджетного финансирования выполнения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности и требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ответам комитета здравоохранения администрации Балаковского муниципального района (л.д. 132-134) указанное финансирование осуществлено не было.

Наличие иной возможности для финансирования указанных мероприятий, либо возможности их выполнения МУЗ «Городская больница № 1» г. Балаково при отсутствии бюджетного финансирования судом по каждому из заявленных требований не выяснялось, данное обстоятельство в качестве обстоятельства, имеющего значение для дела, не определялось, на обсуждение в ходе рассмотрения дела перед сторонами не ставилось, им не предлагалось представить доказательства в подтверждение либо опровержение данных обстоятельств.

Судебная коллегия также учитывает, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

В соответствии с частью 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд, отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Постановленное судом по настоящему спору решение не может быть признано отвечающим вышеназванным требованиям.

Рассматривая спор, суд не определил характер правоотношений сторон, не определил обстоятельства, имеющие значение для дела, объем прав и обязанностей ответчика, не дал оценку доводам, заявленным в обоснование иска и в возражениях относительно заявленных требований, и представленным доказательствам. Суд не мотивировал должным образом свои выводы, положенные в основу решения об удовлетворении всех заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить характер правоотношений, предложить истцу уточнить способ восстановления нарушенного права неопределённого круга лиц, в том числе путем предъявления дополнительных требований к распорядителю бюджетных средств по финансированию затрат, направленных на устранение МУЗ «Городская больница №1» г. Балаково нарушений требований пожарной безопасности и требований санитарно-эпидемиологического законодательства, и на основании этого определить круг лиц, участвующих в деле, определить какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, вынести обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, и разрешить спор по существу в строгом соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 20 июня 2011 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Балаковский районный суд Саратовской области.

Председательствующий

Судьи