Судья Бжезовская И.В. Дело № 33-4719

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2011 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Елкановой И.А.

судей Бугаевой Е.М., Тришкиной М.А.

при секретаре Строкиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя истца Кийко Н.Н. - Колосковой В.В. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 29 июня 2011 года, которым Кийко Н.Н. в удовлетворении искового заявления о признании незаконным ответа, изложенного в письме Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2010 г. № и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Кийко Н.Н., в лице своего представителя Колосковой В.В., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным незаключения с ним договора аренды земельного участка. В обоснование своих исковых требований указал, что 22.12.2009 года истец обратился к главе администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Ввиду непринятия администрацией муниципального образования «Город Саратов» решения по поданному заявлению в течение длительного периода времени, истец был вынужден обратиться в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении земельного участка площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 27.02.2010 г. требования были удовлетворены. 07.07.2010 г. администрацией муниципального образования «Город Саратов» было принято постановление № о предоставлении Кийко Н.Н. для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Пунктом 3 постановления предписано осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора аренды сроком на 49 лет на земельный участок площадью 1403 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. К заявлению прилагались Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровый паспорт земельного участка. Письмом Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 26.11.2010 г. истцу было сообщено о невозможности заключения договора аренды земельного участка во исполнение Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 07.07.2010 г. Считает указанные действия Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконными. Истец указывает, что принятое администрацией муниципального образования «Город Саратов» решение о предоставлении земельного участка в аренду является основанием для заключения договора. Доказательств, свидетельствующих о том, что использование земельного участка площадью 1403 кв.м. по адресу: <адрес>, несоответствующего установленным размерам, вызывает опасность для жизни и здоровья населения, для окружающей среды не имеется. Указал, что незаключение Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» договора аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 1403 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по причине несоответствия земельного участка установленным размерам является незаконным и нарушающим права заявителя на приобретение прав на земельный участок.

Судом постановлено вышеназванное решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения суда об удовлетворении исковых требований Кийко Н.Н. в полном объеме. В обоснование доводов кассационной жалобы указано, что суд первой инстанции необоснованно применил Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 с изменениями, внесенными решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 г. № 50-595, вступившими в силу 19.05.2010 г., так как правоотношения по предоставлению земельного участка возникли до внесения изменений в Правила землепользования и застройки. В редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», действовавшей до внесения изменений, пунктом 44.2 устанавливались предельные размеры только в отношении земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства. Ограничений по размеру земельных участков, предоставляемых на праве аренды, установлено не было. Правоотношения, связанные с предоставлением испрашиваемого земельного участка возникли 22.12.2009 года, то есть до внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280. При своевременном принятии администрацией муниципального образования «Город Саратов» решения в установленный законом срок действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280, в редакции до внесения в них изменений. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было допущено незаконное бездействие при принятии решения, что подтверждено Решением Волжского районного суда г. Саратова от 27.02.2010 г.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с п. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В силу требований п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется, в том числе с определением вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 1); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков (ст. 30).

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

29.04.2008 года решением Саратовской городской Думы № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Город Саратов».

В редакции решения Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 года № 50-595 Правила предусматривают, что предельные (максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), составляют для вновь предоставляемых земельных участков - 1 200 кв. м (п. 44.2).

22.12.2009 года Кийко Н.Н. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта, площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 27.02.2010 г. бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Кийко Н.Н. от 22.12.2009 г. о предоставлении права аренды земельного участка было признано незаконным, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» была возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения принять решение по заявлению Кийко Н.Н.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.07.2010 г. № Кийко Н.Н. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1403 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

22.11.2010 г. Кийко Н.Н. обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству администрация муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка, представив при этом кадастровый паспорт земельного участка.

26.11.2010 г. письмом Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Кийко Н.Н. было сообщено об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет с указанием на то, что постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.07.2010 г. №, которым Кийко Н.Н. был предоставлен указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет, не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», которыми установлено, что предельный максимальный размер вновь предоставляемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 1200 кв.м.

Доводы кассационной жалобы о том, что Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» необоснованно сослался на ограничение размера вновь предоставляемого земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 (в редакции от 27 апреля 2010 года), поскольку на момент первоначального обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду изменения, предусматривающие ограничение размера вновь предоставляемого земельного участка, не были внесены в указанные Правила судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Анализ вышеприведенных нормативных правовых актов в их совокупности свидетельствует о том, что администрация МО «Город Саратов», принимая 07.07.2010 года, то есть в период действия Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в редакции от 27 апреля 2010 года, решение о предоставлении Кийко Н.Н. спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, обязана была в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, градостроительным регламентом и указанными Правилами предоставить ему земельный участок площадью не более 1200 кв.м.

Поскольку администрация МО «Город Саратов» приняла решение о предоставлении Кийко Н.Н. в аренду спорного земельного участка большей площадью, такой ненормативный акт органа местного самоуправления в силу ст. 12 ГК РФ обоснованно не был принят судом при рассмотрении дела как противоречащий закону и в связи с этим, он не мог являться основанием для заключения договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном ст.ст. 30, 30.1. ЗК РФ.

Довод кассационной жалобы о том, что с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка площадью 1403 кв.м. Кийко Н.Н. обратился в администрацию МО «Город Саратов» до внесения 27 апреля 2010 года изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», правового значения не имеет, так как постановление администрации МО «Город Саратов» о предоставлении истцу земельного участка в аренду было принято в период действия Правил в новой редакции и в этот же период истец обратился в Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, договор аренды спорного земельного участка площадью 1403 кв.м., с заявлением о заключении которого истец обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», не соответствует обязательным для сторон правилам, установленным вышеназванными правовыми актами.

На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконным ответа Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», содержащегося в письме от 26.11.2010 г., и требований истца о заключении с ним договора аренды указанного земельного участка, нарушения прав истца оспариваемым действием Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» не усматривается.

Доводы кассационной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые истец ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих исковых требований, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 29 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи